新華社上海9月26日電題：推動自貿(mào)區(qū)跑出改革創(chuàng)新“加速度”——記原上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任陸方舟

新華社記者何欣榮

上海是改革開放的前沿陣地，自貿(mào)區(qū)是其中的主戰(zhàn)場。在自貿(mào)區(qū)建設的一線，有一群面對挑戰(zhàn)不退縮、直面問題不繞道的干部，原浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任陸方舟（現(xiàn)任上海市嘉定區(qū)委副書記、代區(qū)長）就是其中一員。聚焦自貿(mào)區(qū)建設和“放管服”改革，陸方舟帶領同事們在改革潮頭奮楫前行，激起一朵朵改革攻堅的浪花。

全國大局、國際視野

開一個餐館，拿到營業(yè)執(zhí)照后，還需要食品經(jīng)營許可證、公共場所衛(wèi)生許可證、消防許可證……瞄準企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題，浦東新區(qū)2016年在全國率先試點“證照分離”改革，陸方舟和他的同事們沖在改革的第一線。

首批納入116個行政許可事項，獲得約八成企業(yè)肯定——“證照分離”改革開了個好頭，但接下來向縱深挺進，改革者們遇到了挑戰(zhàn)。

“真正解決企業(yè)‘準入不準營’的問題，需要全面梳理國家、市、區(qū)三級的市場準入審批事項。這項工作涉及國家事權，之前沒人做過。梳理出來的結(jié)果是不是權威，我們心里也沒有底。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部審改處處長肖林說。

做，還是不做？陸方舟沒有猶豫。他跟同事們分析：“浦東和自貿(mào)區(qū)的改革，要放在全國大局中謀劃。有些改革事項，也許對浦東意義不大，但在其他區(qū)域經(jīng)常碰到。摸清行政許可的底數(shù)，對全國面上推廣試點經(jīng)驗有好處。”

經(jīng)過努力，浦東改革者最終梳理出包括國家、市、區(qū)在內(nèi)的市場準入審批事項全口徑清單。2018年9月中旬，國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革。

既要服務全國大局，又要接軌國際規(guī)則，這是自貿(mào)區(qū)的獨特使命。去年11月，陸方舟去迪拜參訪世界自由區(qū)組織，了解對方正在制定自貿(mào)區(qū)的“卓越指數(shù)”。回來后陸方舟自我加壓，組織開展相關指標體系的研究。

“這是一個富有前瞻性的操作。”上海自貿(mào)區(qū)管委會政策研究局副局長鄭海鰲說，上海自貿(mào)區(qū)不僅要適應國際規(guī)則，還要參與國際規(guī)則的制定。經(jīng)過努力，上海自貿(mào)區(qū)提出的“營商卓越及經(jīng)濟貢獻”，被作為一級指標納入“卓越指數(shù)”中去。

日拱一卒、久久為功

作為浦東新區(qū)市場監(jiān)管局局長，吳偉平對改革的難度和壓力感觸頗深。自貿(mào)區(qū)運行5年來，浦東在市場監(jiān)管領域累計推行的改革措施達120余項。

“新一輪改革很多措施涉及法律法規(guī)的調(diào)整，需要各方達成共識，因此往往是一個漸進式的過程。”吳偉平說。

攻堅克難的過程中，最讓吳偉平欽佩的，就是陸方舟身上的“堅韌勁兒”。“每次我們有了一點突破，他都會鼓勵說：你看，我們又往前邁進了一步。”

正是這種“日拱一卒”的精神，推動浦東的市場監(jiān)管改革走在了全國前列。從商事登記改革到“六個雙”監(jiān)管機制，一批制度創(chuàng)新成果從浦東走向全國。

對于如何讓各方達成共識、形成改革的“最大公約數(shù)”，陸方舟有自己的方法論：自貿(mào)區(qū)是塊試驗田，耕種好這塊田，需要把各部委都請過來“播種”。在陸方舟和同事的努力下，僅2017年一年，原國家質(zhì)檢總局就前后三次來浦東宣布重要改革試點。

只有日拱一卒，方能久久為功。市場監(jiān)管如此，政府窗口服務更是如此。

2018年，浦東新區(qū)在上海率先推出市場準入“單窗通辦”服務：在企業(yè)服務中心設置45個綜合窗口，可以通辦129項市場準入事項。這項改革給企業(yè)帶來了便利，卻要求窗口工作人員從“專科醫(yī)生”變成 “全科醫(yī)生”，工作量增加不少。

為了緩解窗口工作壓力，陸方舟和同事們又繼續(xù)探索，嘗試用信息化和智能化技術輔助窗口人員開展工作。到今年年底，綜合窗口將基本實現(xiàn)涉企事項的全覆蓋。

能落地的創(chuàng)新、有溫度的管理

“我和我的團隊們……”和陸方舟交流，這是他使用最高頻的語句之一。

善于傾聽，善于集合大家的智慧來“眾籌”改革。在改革的落實方面，陸方舟的風格是摳細摳嚴，和他共事過的人有深刻感受。

吳偉平回憶，有一次和陸方舟一起去張江調(diào)研“醫(yī)療器械注冊人制度”改革。這項制度創(chuàng)新打破了醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可相“捆綁”的模式，頗得企業(yè)好評。不過，陸方舟還是堅持當面聽取企業(yè)意見。

調(diào)研中，有企業(yè)提出，改革后雖然可以將研發(fā)成果委托他人代工，但自己開不出生產(chǎn)發(fā)票。“這個問題看似不大，卻有導致政策‘放空’的風險。回來后我們第一時間和稅務部門協(xié)商，確保改革能真正落地。”吳偉平說。

民之所望，改革所向。群眾的事，再小也是大事。如街頭小餐飲店的生存，關乎百姓就業(yè)和食品安全。陸方舟牽頭制定了相關行動方案，一邊治理違法違規(guī)經(jīng)營，一邊推進“小餐飲”臨時備案管理。

2017年年中，浦東新區(qū)東昌路上的10家商戶獲得上海首批小餐飲臨時備案公示卡。街頭“小買賣”也有了“身份證”，讓城市朝著精細化、有溫度的管理又邁出了一步。