創業者反映公司10年難注銷 督查組成員實測：“跑了一圈還是蒙”

據中國之聲《新聞縱橫》報道，從9月10號開始，國務院派出8個督查組，分赴國務院30個部門和單位，對貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署情況開展實地督查。這次實地督查將聚焦影響政策落實的“最先一公里”，對有關部門和單位貫徹落實中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》目標任務情況進行全面對標對表。

懷揣夢想的創業者，很多都不會想到，開個公司容易，注銷公司卻很難。國務院第三督查組近日接到不少創業者的線索，普遍反映公司注銷程序繁瑣、時間冗長。而原國家工商總局出臺的《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》，將3年未履行年報義務的企業列為嚴重違法失信企業名單，一旦列入嚴重違法企業名單，企業法人3年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。創業者困惑：一家干凈無債務的民營企業關門注銷怎么這么難？企業注銷卡在哪兒？

李先生：創業失敗企業注銷十年 工作人員：所有程序需手工操作

13號下午，北京的李先生來到海淀區綜合服務大廳，這是近些年他熟悉又無奈的地方。2002年，作為歸國博士的李先生與朋友創建了一家高新技術企業，后因融資困難創業失敗，2008年停業，當時因管理人員去向不明，沒有辦理注銷手續。幾年后要去辦理注銷手續時卻發現困難重重。

大廳里繁忙如常，人群四處穿梭。李先生走到工商窗口前，詢問了他已經重復了很多遍的問題。

李先生說，吊銷已經十年了，為什么不能簡單注銷了呢？李先生不明白。

工作人員說，因為李先生吊銷企業他們進不了系統，李先生只能手工準備材料，工作人員那邊老師手工自己錄，錄完了以后才能給出這個變更書，所有的程序都是手工操作的。

工作人員告知，辦理企業注銷要提供清算證明。按照我國《稅收征收管理法實施細則》和《公司法》的相關規定，結清應納稅款、辦理稅務注銷登記是企業在辦理工商注銷前需要履行的義務和必經環節。

不能注銷關鍵卡在稅務，李先生：“我都跑了五趟了”

不能順利注銷的關鍵卡在稅務，李先生又前往一樓的國稅窗口。

工作人員：“你是法人是吧？”

李先生：“對我是法人。我都跑了第五趟了。”

工作人員說，因為李先生沒有報稅，沒有做這個動作。當然李先生說這些年都沒經營，但沒經營你也要報，這是法律規定。這幾年沒報還有相應的罰款。罰款后，把公司轉成正常狀態就可以了。

李先生表示，他三年前來的時候話也是這么說的，他說交罰款，但工作人員又說現在交不了罰款，要李先生去地稅把他的信息弄出來。李先生又去找原來(注冊地)的地稅，那邊說李先生的信息找不到了。

為了在稅務系統找到自己企業的信息，李先生又先后去了海淀區科技園稅務所、海淀區第一稅務所，一下午的時間便在3個地方的來回奔波中流逝。結果卻與前幾次一樣，毫無進展。一旁陪同的第三督查組成員感嘆，“一下午開車七八十公里，跑了3個地方咨詢下來，感覺依然是注冊容易注銷難，跑了一圈還是蒙”。

實踐中簡易注銷仍面臨層層關卡 需跑銀行、工商、稅務、人社、海關等部門

事實上，從2015年開始，市場監管總局就指導一些地方陸續開展了企業簡易注銷登記改革試點。2016年底，市場監管總局制定出臺了《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》，部署全國從2017年3月1號起全面執行企業簡易注銷登記工作。而在實踐中，簡易注銷對創業者而言仍面臨待闖的層層關卡。

第三督查組發現，《公司法》第188條規定，公司注銷只須向登記機關提供1份清算報告，然后就可以公告公司終止。而《公司登記管理條例》相比于《公司法》增加了注銷登記申請書、決議決定或裁定裁判文書、營業執照、“法律法規、行政法規規定應當提交的其他文件”。根據最后一項的“其他文件”，工商部門又增加了清算報告確認文件、稅務清稅證明等，共增至9項。企業需在銀行、工商、稅務、人社、海關等部門來回跑。在與市場監管總局的座談會現場，第三督查組副組長范必說，公司法說得很清楚，前面包括各種稅務、社保，這都是清算組的事情。清算組要把這個稅給清了，然后把職工工資、社會保險七七八八這些，都是清算組織，是企業自己的事。就算給你清算報告，也不會給他注銷，還是會要其他一些七七八八的東西，所以這事還要好好討論，將來從清算條例開始，與公司法相抵觸的內容都要進行調整。

市場監管總局表示，為了維護交易安全、保障債權人的利益，避免因注銷公司逃避債務，《公司法》《公司登記管理條例》對公司注銷登記做了嚴格的規定。而簡化企業的注銷程序也是該局工作的重點。自實施企業簡易注銷登記改革以來，企業主動退出市場的積極性得到提高。

破解企業“退出難”等問題 市場監管總局：各地將實施注銷平臺

面對督查組提出的問題，市場監管總局回應，相關問題已經意識到，正推動建立集納稅務、社保、海關等信息為一體的注銷平臺，目前已在上海試行。市場監管總局登記注冊局局長熊茂平表示，為破解企業“退出難”等問題，市場監管總局還將多方面入手。

熊茂平說：“今天我們跟稅務、國資委都在下面督導，就是如何加強部門間的協調，提高工作效率這一塊。第二個就是已經下了一個文。在自貿區包括有條件的地區，對簡易注銷這塊的縮短公告時間，擴大適用范圍，我們正在做試點。第三個是叫各地進行實施這個注銷平臺，從三個方面我們在落實。同時按照您的要求，我們下一步其實也在做這個事，企業注銷適用的法律法規，如何進一步(完善)在研究，從根本上解決問題。我們今天也做這方面的課題研究，請相關專家，相關領域探討這方面的問題。從公司法、相關的破產法這方面做一些調整”。

記者：朱敏