9月10日是第34個教師節,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在當天召開的全國教育大會上講話指出,長期以來,廣大教師貫徹黨的教育方針,教書育人,嘔心瀝血,默默奉獻,為國家發展和民族振興作出了重大貢獻。教師是人類靈魂的工程師,是人類文明的傳承者,承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理,塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚,努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位,讓廣大教師享有應有的社會聲望,在教書育人崗位上為黨和人民事業作出新的更大的貢獻。

改革開放以來,我國教師隊伍和教師教育體系建設有哪些經驗和成果,教師節期間,本刊邀約全國政協委員、教育部原副部長、中國教育國際交流協會會長、歐美同學會副會長劉利民暢談。

——編者

教師教育體系從封閉走向開放,從職前培養和職后培訓走向一體化,從“舊三級”轉向“新三級”

記者:過去40年,特別是黨的十八大以來,中國的教師教育制度取得了哪些成果?

劉利民:改革開放40年來,我國各項事業都發生了翻天覆地的變化,教師教育制度也不例外,主要有以下幾個方面:

一是教師教育院校層次不斷提高。1979年底,全國高等師范院校共有161所,在校學生31萬余人;中等師范學校1000余所,在校學生48萬余人。截至目前,全國有高等師范院校187所,其中本科層次師范院校119所,在校生228.52萬人,專科層次師范學校68所,在校生61.50萬人;舉辦教師教育本專科專業的非師范院校383所,中等師范學校100余所。

二是教師教育體系逐步走向開放。全面實施教師資格制度,教師來源渠道多元化,不僅通過院校培養,還面向全社會遴選教師。加強師范院校改革,師范院校把師范性和學術性、綜合性有機地結合起來,更多地面向基礎教育,適應基礎教育,服務基礎教育,引領基礎教育。積極鼓勵綜合大學、特別是高水平綜合大學舉辦和支持教師教育,積極主動地承擔中小學教師培養培訓任務,在職前培養、職后培訓和遠程教育培訓服務等方面發揮作用。

三是教師教育政策制度日益完善。教師教育相關專業標準體系基本建立,教育部先后出臺了《教師教育課程標準(試行)》《幼兒園教師專業標準(試行)》《小學教師專業標準(試行)》《中學教師專業標準(試行)》《中等職業學校教師專業標準(試行)》《特殊教育學校教師專業標準(試行)》《幼兒園園長專業標準》《義務教育學校校長專業標準》《普通高中校長專業標準》《中等職業學校校長專業標準》《中小學教師信息技術應用能力標準(試行)》《鄉村教師培訓指南》等12項標準。印發《關于深化教師教育改革的意見》《關于實施卓越教師培養計劃的意見》《關于深化中小學教師培訓模式改革,全面提升培訓質量的指導意見》《關于加強師范生教育實踐的意見》等政策文件,分別對全面深化教師教育改革、改革教師培訓模式、加強師范生教育實踐等提出了明確要求,為提升教師教育整體質量提供了政策遵循。2017年10月,教育部印發《普通高等學校師范類專業認證實施辦法(暫行)》,構建了橫向三類、縱向三級的認證標準體系,引導師范專業合理定位、特色發展、提升質量、追求卓越。這是我國政府頒布的首個分級分類專業認證辦法,填補了教師培養質量監管缺乏有效制度依據的空白。

記者:您在師范大學有20多年的工作學習經歷,也親歷了從師范教育向教師教育改革發展的歷程,目前,我國教師教育體系建設有哪些特點?

劉利民:從新中國成立到1979年,共培養了高等師范院校畢業生66萬余名,中等師范學校畢業生240余萬名,可見當時的中等師范學校是培養師資的主力軍。從改革開放到上個世紀90年代,我國師范教育體系是:本科高等師范院校主要培養中等學校師資;師范專科學校主要培養初級中等學校師資;中等師范學校和幼兒師范學校,培養小學師資和幼兒園師資。國家制定師范專業教學大綱、教學計劃,陸續制定出臺高等師范學校學生的教師職業技能訓練大綱以及相關課程標準,要求師范生在掌握本專業所必需的基本知識、基本理論和基本技能的基礎上,掌握教育理論,培養從事教育和教學工作的初步能力。新世紀以來,我國的教師教育體系發生了較大變化,從封閉走向開放,從職前培養和職后培訓走向一體化,從中師、大專、本科的“舊三級”向專科、本科和研究生“新三級”轉變,教師整體學歷層次穩步提升。呈現出以下特征:

一是已經形成了師范院校與綜合性院校共同參與的開放的教師教育體系。二是教師教育院校逐步過渡到以高等學校為主,師資需求的變化,促進了教師教育供給側改革,整個教師教育院校辦學水平正在逐步提升。三是從根本上改變了教師供求關系的格局,從新入職教師來看,許多地區要求小學教師達到本科水平,有些發達地區要求小學教師達到研究生學歷。四是中學教師培養已經基本實現了本科化,并且集中了優質的教師教育院校;學前和小學教育師資培養能力有待提升。

師范院校是培養教師的主力軍

記者:2007年,國家提出在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育,10年來,免費師范生取得了哪些成果?

劉利民:從2007年起,國務院決定依托北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學、西南大學等6所教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點,試點工作達成了制度探索、積累經驗、示范引領的預期目標,取得了顯著成效。

一是向全社會發出了重視教師教育的強烈信號,吸引了大批優秀學生攻讀師范專業,6所部屬師范大學共招收近10.1萬名免費師范生,各校錄取免費師范生的平均成績均高出本省重點線40分以上,與非師范專業的錄取平均成績大體相當。二是推動部屬師范大學對教師教育給予前所未有的重視和投入,集中最優質的教師教育資源培養免費師范生,提高了培養質量。三是開創了為基層學校特別是中西部基層學校補充高素質教師的新途徑,截至2017年,公費師范生在校就讀3.1萬人,畢業履約7萬人,其中90%到中西部省份中小學任教,許多中西部地區中小學實現了接收北京師范大學、華東師范大學等高校畢業生“零的突破”,為地方源源不斷地補充了具有較高素質的優秀教師,受到了地方教育行政部門、基層學校、學生家長的熱烈歡迎。四是帶動了28個省(區、市)實施地方師范生公費教育,每年培養補充4萬余名畢業生到農村中小學任教,在優化教師培養補充機制、完善優秀生源吸引激勵政策等方面發揮了補短板、促公平的導向作用,在改善和均衡薄弱地區師資配置、幫助寒門學子圓大學夢等方面社會效果顯著。

記者:2012年,您曾在第九屆全國師范大學聯席會議提出,師范大學要堅持以教師教育特色求發展,以教師教育特色構筑核心實力。對于師范院校來說,如何凸顯自己的教師教育特色?

劉利民:是的。我當時講:“師范大學要堅持以教師教育特色求發展,以教師教育特色構筑核心實力,把教師教育特色貫穿于學校辦學定位、教師培養規格、學科專業建設和學校發展規劃的各項工作之中。要堅持培養優秀教師和教育家的辦學方向,建設具有鮮明教師教育特色的高水平大學。”

教師教育是師范院校的看家本領,更是特色優勢。師范大學要搶抓機遇,特別是抓住高校“雙一流”建設的契機,主動適應新時代教師隊伍建設和教師教育的要求,結合區位布局、自身傳統、學科優勢等現狀,樹立先進的教育理念,在辦學體制、人才培養模式、課程教學內容、質量評價等方面大膽地探索和改革,堅持特色發展,奮力改革創新,注重科學決策,牢記質量為上,積極地面向基礎教育、服務基礎教育、研究基礎教育、引領基礎教育,通過推動完善協同育人、合作共贏的教師教育機制,加快改革面向未來、實踐取向的教師教育課程,全力做好聚焦薄弱、均衡公平的教師資源配置,將教師教育和教師工作綜合改革進一步引向深入,培養造就一大批“四有”好教師,為實現教育現代化持續提供堅強的師資保障,為實現中國夢、教育強國夢作出新的更大貢獻。

記者:過去有一段時間,一些師范院校出現了師范專業弱化的傾向,如今,不少中小學似乎更青睞高水平綜合性大學的畢業生,這對師范院校的教師培養機制提出了挑戰。如何看待這一現象?

劉利民:目前,師范院校師范生仍是我國中小學教師的主要來源,每年新錄用中小學教師30萬人左右,師范畢業生占到3/4。隨著師范院校體系開放化、綜合化,師范專業弱化、生源質量持續下滑,特別是學前教育和小學教育專業以“托底性”生源為主,師范專業人才培養質量有待進一步提高。

師范院校是培養教師的主力軍,所以《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》才提出:要大力振興教師教育,不斷提升教師專業素質能力。今年3月份,教育部等五部門印發實施《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》,建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系,推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協同育人。研究制定師范院校建設標準和師范類專業辦學標準,重點建設一批師范教育基地,整體提升師范院校和師范專業辦學水平。開展師范類專業認證,確保教師培養質量。師范院校評估要體現師范教育特色,確保師范院校堅持以師范教育為主業,嚴控師范院校更名為非師范院校。積極推進教師教育改革創新,探索建立一批教師教育改革創新試驗區,形成高等學校、地方政府和中小學合作培養師范生的新機制,并根據幼兒園、小學、中學教師的不同特點,探索多樣化的教師培養方式,全面提高教師教育質量。

“四有”標準,是加強教師隊伍建設的行動指南

記者:記得您此前在采訪中,曾經提到您在南方視察工作時看到的現象,您發現一些朝氣蓬勃的年輕人選擇當老師,很多不是學師范的,教小孩子英語,語調很好,白板用得很利索,課也上得不錯。在您看來,什么樣的老師能成為“四有”好老師?

劉利民:2014年教師節前夕,習近平同志在同北京師范大學師生代表座談時,從實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,深刻闡釋了黨和人民滿意的好老師的“四有”標準,這是進一步加強教師隊伍建設的行動指南。

“有理想信念”是辦好中國特色社會主義教育的思想基礎,體現了思想育人導向。要引導、支持廣大教師堅定理想信念,牢固樹立中國特色社會主義理想信念,自覺做中國特色社會主義理想和中華民族偉大復興中國夢的積極傳播者,幫助學生鑄夢、圓夢,把社會主義核心價值觀融入日常教育。

“有道德情操”是教書育人的前提條件,體現以德育人導向。要引導、支持廣大教師提高道德情操,弘揚社會主義道德和中華傳統美德。評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風。

“有扎實學識”體現了知識育人導向。要引導、支持廣大教師牢固樹立終身學習理念,具備扎實的知識功底、過硬的教學能力、勤勉的教學態度、科學的教學方法,準確把握學生成長規律,努力使自己成為業務精湛、學生喜愛的高素質教師。

“有仁愛之心”體現了以愛育人的導向。要引導、支持廣大教師永懷仁愛之心,自覺愛護與尊重、寬容學生,把真情、真心、真誠貫穿教書育人全過程。

記者:您認為教師專業發展,除政策支持外,還需在哪些方面著力?

劉利民:教師職業是一項專業性、實踐性、探索性、創新性極強的工作。促進教師專業發展,建設一支與時代發展相適應的高素質、專業化、創新型教師隊伍,是落實教育優先發展戰略地位的核心要求,是全面推進素質教育、促進教育公平的關鍵所在。

當前,要改革實施國培計劃,創新教師培訓模式,完善教師培訓制度、實施重大項目引領、強化經費保障,為教師專業發展提供支撐,全面提高教師隊伍的綜合素質、專業化水平和創新能力。優化教師培訓模式,提升教師培訓針對性和實效性,不斷提高教師培養培訓質量。重點建設一批示范性市縣教師發展機構,推動各地更好地建設區域教師專業發展支持服務體系。開展中小學教師全員培訓,確保教師5年360學時全員培訓落到實處,促進教師終身學習和專業發展。推行培訓自主選學,實行培訓學分管理,建立培訓學分銀行,搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。今年5月,教育部啟動實施名師名校長領航工程,對百名優秀教師和百名優秀校長,進行3年連續性系統化培養,旨在充分發揮名師名校長的示范引領作用,探索教育領軍人才培養的有效模式,營造教育家脫穎而出的制度環境,著力建設新時代高素質專業化創新型教師隊伍。加大教師教育財政經費投入力度,落實幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費,提升教師培訓的保障水平。

把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓

記者:受我國經濟社會發展影響,一些地方城鄉基本公共教育服務還存在一定差距,鄉村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優秀教師少的現象依然存在。如何補給農村教師的缺口?

劉利民:鄉村教師是辦好鄉村教育的關鍵,廣大鄉村教師作出了重要貢獻。黨和國家高度重視鄉村教師隊伍建設,近年來采取了一系列政策舉措,2015年,國務院又出臺了鄉村教師支持計劃,提出了八個方面的政策措施,各地制定了具體辦法。近年來,國家通過實施師范生公費教育、農村教育碩士師資培養計劃等重大項目,重點做好中西部地區、鄉村學校等師資緊缺地區教師培養規劃與補充。一是實施師范生公費定向培養。推進部屬師范大學師范生公費培養,帶動各地實施地方師范生公費教育,通過在學免費、學費補償和國家貸款代償等多種方式,每年培養輸送公費師范畢業生直接到農村任教。二是實施農村學校教育碩士師資培養計劃(簡稱“農碩計劃”)。采取推薦免試攻讀教育碩士專業學位研究生方式,每年為農村學校培養約1000名高素質中小學教師。三是要加大“特崗教師”等計劃實施力度。國家加大專項計劃支持力度,比如“特崗計劃”“銀齡講學計劃”等等,狠抓政策落實工作,加快形成農村教師“下得去、留得住、教得好”的局面。

記者:近些年來,國家出臺了大量有關教師和教師培養的政策,對于未來教師隊伍建設,您有何期待?

劉利民:教師是教育發展的第一資源,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。習近平總書記號召廣大教師爭做“四有”好老師,做到“四個相統一”,做好學生“四個引路人”,并強調指出,一個人遇到好老師是人生的幸運,一個學校擁有好老師是學校的光榮,一個民族源源不斷涌現一批又一批好老師則是民族的希望。特別是中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,這是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢,立足新時代作出的重大戰略決策,將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度,標志著新時代教師隊伍建設開啟了新征程。

對于未來教師隊伍建設,我充滿信心,也有期待:一是推進中央文件落地見效。希望各級黨委和政府全面貫徹落實《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,從戰略高度來認識教師工作的重要性,把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓,滿腔熱情關心教師,讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教,讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感。二是補齊鄉村教師短板。全面實施鄉村教師支持計劃,建好鄉村教師隊伍,推動城鎮優秀教師校長向鄉村學校、薄弱學校流動,均衡城鄉教師資源配置。三是提升教師的地位和待遇。推進編制配備改革,深化教師資格、職稱、聘用、考評等制度改革。完善學校收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效。不斷提升教師的政治地位、社會地位和職業地位,讓教師成為讓人羨慕的職業。四是倡導全社會尊師重教。要加強師德師風建設,實施好教師教育振興行動計劃、國培計劃、特崗計劃等,重振師道尊嚴,厚植尊師文化,倡導全社會尊師重教,努力營造好老師成長發展的良好環境。