作者:中共溫縣縣委常委、宣傳部長 侯向陽

“三農”問題是貫穿中國經濟社會發展變革全過程的根本問題。近年來,隨著經濟的發展,城市化進程加快,三農問題出現了許多新情況,目前三農工作面臨的主要問題是要培育一部分職業農民或新型經營主體,發展多種形式的適度規模經營,讓他們能獲取滿意、體面的收入。但在實踐中還存在一些問題:

習近平總書記在十九大報告中明確提出土地承包期再延長三十年,讓廣大農民吃了定心丸,但積累的一些矛盾和問題亟須解決。一是土地細碎化問題。在土地承包中,多數村、農戶都存在一家一戶有多塊地的問題。單塊土地面積小、碎片化。二是人地矛盾問題。長期不調地造成人口數與土地面積不匹配,人多地少或人少地多的情況普遍存在,成為農村的一個不穩定因素。三是在土地流轉方面,由于土地的碎片化,流入方又希望成方連片,往往個別農戶不同意流轉就成功不了,造成土地流轉困難。四是由于土地效益低,個別地方有撂荒現象。五是征地困難。由于征地往往將一部分人的土地全部征完了,所以造成抵觸情緒大,難以善后。

除了土地的細碎化等問題,誰來種地也是一個重要問題。目前經營土地的人員主要有兩類:一類是自種的農民,另一類是流轉的種糧大戶和新型經營主體。自種農民一般是留守老人和婦女,種地普遍存在規模小、效益差、產量低的情況。農業規模經營過小,農業僅僅成了兼業,且有后繼乏人的隱憂。另一類新型經營主體則面臨著工商資本農業化的強力競爭,大資本有雄厚資金作保障,雖然不擅長種地,但容易受政策資金青睞,而適應市場經濟規律,規模適度、又富有經驗的種糧大戶因資金等限制,經營狀況一般。

目前,土地流轉的價格基本上等于農民自種的收益,所以種糧大戶的利潤只能從低買高賣、降低作業成本等規模優勢中一點點摳出來,利潤有限。同時,轉出方期望的收益是按照國家的保護價計算的,并且具有相對穩定性。如果糧食價格稍有風吹草動,種糧大戶就可能虧本甚至破產。2015年玉米價格的大幅下降就是慘痛的例子。這種情況也綁架了我們的糧食保護價政策。

雖然國家始終強調不能忽視小農生產,要把小農生產引入現代農業發展軌道,用現代化的信息、技術、裝備來武裝小農生產,用現代化的管理手段和組織方式來改造小農生產。但現代農業要求規模化生產和小農經濟之間的矛盾沒有得到根本性解決,客觀上影響了我國農業現代化的快速發展。

從以上情況分析,三農問題的最本質問題是人地關系問題,現階段農民與土地的關系仍然是深化農村改革的主線,解決好農民與土地的關系是解決“三農”所有問題的關鍵。要以關鍵環節和重點領域的突破,大力培育職業農民隊伍,解決好誰來種地的問題。為此,提出如下對策:

通過租用和贖買的形式把農民手中分散的土地集中起來,促使大多數農民退出農業領域,促進和加快城市化進程,解決農民的兼業化問題,讓職業農民成為土地的主人,為農業規模化生產提供土地條件。

制定一系列完備的法律法規,實行農業職業資格證書制度與新型職業農民準入制度,對政府收儲的土地按照適度規模租給職業農民,簽訂長期穩定的租用合同。并由政府引導,逐年同步降低糧食價格和土地租金,最終達到完全與國際市場接軌。促使職業農民成為自主投資、自我積累、自負盈虧的市場主體,從而解決“誰來種地”的問題。

把涉農資金集中起來,用于補貼收儲和發包的租金差額,把對農民的土地保障變為貨幣保障或糧食保障,切實保護農民利益,同時解決資金保障問題。