作者:21世紀教育研究院副院長 熊丙奇

近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),針對當前校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標培訓(xùn)等突出問題,從規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手提出了一系列措施。

今年2月,教育部、民政部、人社部、工商總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》,全面開展拉網(wǎng)式摸底排查,堅決治理一些校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試’傾向、超綱教學(xué)”等人民群眾反映最強烈的6類突出問題。這次由國務(wù)院辦公廳出臺《意見》,其重要意義在于,在專項治理基礎(chǔ)上,切實構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的長效機制。

從此前推進的專項治理看,我國教育培訓(xùn)市場亂象嚴重。據(jù)媒體報道,南京地區(qū)在工商部門登記的培訓(xùn)機構(gòu)有10300多家,經(jīng)過南京市教育部門審批的培訓(xùn)機構(gòu)只有569家,而其中僅111家可以從事文化類培訓(xùn)和補習(xí);經(jīng)過人社部門審批和在體育部門備案的分別有200多家。武漢地區(qū)校外培訓(xùn)市場主體共有1萬余家,其中,在教育部門審批備案的文化教育培訓(xùn)機構(gòu)只有460多家,在勞動人社部門審批的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)有200多家。未經(jīng)任何部門審批登記的“無證無照”培訓(xùn)機構(gòu)約有1600多家。以上這兩個地區(qū)的情況基本可以反映全國整體情況。

問題隨之而來,如果無證無照的機構(gòu)全部取締,有照無證的機構(gòu)只能按營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍經(jīng)營,家長和學(xué)生的培訓(xùn)需求怎么滿足?不能簡單地認為,培訓(xùn)機構(gòu)少了,家長就不送孩子去培訓(xùn)了。在家長和學(xué)生的培訓(xùn)需求依舊旺盛的情況下,對教育培訓(xùn)機構(gòu)的治理結(jié)果無非有二:一是有資質(zhì)的合法培訓(xùn)機構(gòu),處于壟斷地位,培訓(xùn)價格飆升。二是在治理一段時間后,無證無照或有照無證的機構(gòu)又重出江湖。事實上,第一種治理效應(yīng)已經(jīng)在各地出現(xiàn)。而礙于目前的治理,無證無照和有照無證的機構(gòu)則轉(zhuǎn)為地下經(jīng)營。

這次《意見》力圖解決專項治理發(fā)現(xiàn)的問題,比如,提出了因地制宜設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)標準的措施。《意見》明確由省級教育部門會同有關(guān)部門研究制訂本地校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置的具體標準,省域內(nèi)各地市差距大的,可授權(quán)地市級教育部門制訂,并從場所條件、師資條件、管理條件三方面提出了基本要求。這一標準制訂辦法,對規(guī)范培訓(xùn)市場的供給十分重要,因為如果標準設(shè)置過高,很多機構(gòu)難以達到設(shè)置標準,培訓(xùn)供給就有限,這就可能推高正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)的價格;而價格低的非正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)也會借機滋長,且游離在監(jiān)管之外。

另外,《意見》還將此前的專項治理措施進一步完備,比如規(guī)定教育培訓(xùn)機構(gòu)不得聘用在職中小學(xué)教師,這就在禁止中小學(xué)教師到培訓(xùn)機構(gòu)有償補課的基礎(chǔ)上,明確培訓(xùn)機構(gòu)的責(zé)任,而不只是教師單方面的責(zé)任。

需要理性地認識到,規(guī)范教育培訓(xùn)機構(gòu),只是從供給端進行治理,這對緩解培訓(xùn)熱會有一定作用,比如,禁止培訓(xùn)機構(gòu)開展提前教學(xué)、超綱教學(xué),可一定程度緩解家長的焦慮。這次《意見》針對禁止提前教學(xué)、超綱教學(xué),明確提到建立教育培訓(xùn)機構(gòu)備案制,以讓教育監(jiān)管部門及時了解培訓(xùn)內(nèi)容,糾正提前教學(xué)、超前教學(xué)等問題。但是,我國家庭的校外培訓(xùn)需求,主要源于升學(xué)競爭之下,家長對提高孩子競爭能力的渴求,而且這種需求,不管哪一層次的孩子都有。比如,每個假期都被學(xué)生作為“趕超”“逆襲”的機會,雖然名義上是假期,可學(xué)生學(xué)習(xí)比上學(xué)時還累,很多學(xué)生的暑假生活,就在培訓(xùn)班度過。

因此,在規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)時,還需要針對家庭的培訓(xùn)需求進行治理。一方面,應(yīng)該堅定推進高考制度改革,建立多元評價體系,促進學(xué)校多元辦學(xué)。另一方面,應(yīng)該強調(diào)學(xué)校的育人責(zé)任,不能在減負名義之下,盲目推卸學(xué)校育人責(zé)任,把學(xué)生推向校外培訓(xùn)班。《意見》為此強調(diào),在規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的同時,還要提高中小學(xué)育人能力,提升教學(xué)質(zhì)量,嚴明入學(xué)紀律,做好課后服務(wù),從根本上解決“培訓(xùn)熱”問題。這抓住了培訓(xùn)熱的根本所在,如果學(xué)校能推進個性化教育,盡力承擔應(yīng)該承擔的責(zé)任,那么家庭的校外培訓(xùn)需求才會減少,由此給培訓(xùn)熱真正降溫,給孩子和家庭減負。