最新公布的財政收入數據顯示,1~7月累計,全國一般公共預算收入中的稅收收入107709億元,同比增長14%。同時,上半年,財稅部門出臺了稅收優惠政策20余項,內容涵蓋促進實體經濟發展、扶持民生領域發展等多個方面。1~5月,支持小微企業發展稅收優惠政策減稅943億元,增長25%;鼓勵高新技術企業稅收優惠政策減稅2886億元,增長46%;支持生態文明建設相關稅收優惠政策減稅536億元,增長30%。

一邊是稅收收入快速增長,一邊也是實打實的各項減稅政策有效落地。那么萬眾期待的減稅是否還有減稅空間?還有哪些著力點可以期待?

聚焦減稅降費

7月23日,國務院常務會議提出,積極財政政策要更加積極。聚焦減稅降費,在確保全年減輕市場主體稅費負擔1.1萬億元以上的基礎上,將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業,初步測算全年可減稅650億元。對已確定的先進制造業、現代服務業等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。

長城證券分析師汪毅認為,7月國常會和政治局會議均定調“積極的財政政策”。在減稅降費、基建方面,積極的財政空間尚存。前7月收入已完成財政預算近七成,支出已占全年額度六成。1~7月份財政收入完成目標比財政支出超前,顯示前7個月財政收支相對謹慎。1~7月中國實現財政赤字不及2017年同期規模,前7個月實現的財政赤字占全年預算赤字目標的15.7%,余下5個月積極財政的空間較大。

海通證券分析師姜超認為,積極財政的一個落腳點就是減稅,主要是將研發費用加計扣稅的政策推廣到大中型企業,同時對先進制造業、現代服務業等增值稅留抵退稅,合計約1700億減稅。而這一部分主要針對新經濟、研發,其實是希望激勵企業創新,啟動高端制造業投資。綜合來看,目前積極財政更加積極,有助于緩解下半年經濟下滑的擔憂。真正值得肯定的是給企業研發、新經濟減稅,希望還能有更大力度的減稅政策出臺。

今年1~7月稅收收入同比增長14%,快于去年全年的10.7%,也快于今年上半年GDP名義增速9.98%,其中增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅累計同比增速均高于去年全年累計同比增速。華金證券分析師譚志勇認為,我國減稅的空間較大,預計下半年仍有較大規模減稅的政策出臺。

繼續推進增值稅個稅等

改革已“提上日程”

稅收直接影響了居民可支配收入,間接影響了企業投資,因此稅收高低會影響到消費和投資,進而影響國民收入。減稅,具體還能在哪些方面進一步推進?

“在增值稅、企業所得稅、個人所得稅,都還有可研究的地方。”財政部相關負責人告訴記者,比如增值稅還存在抵扣不完整的問題,現行25%的企業所得稅率還可以適當下降,個人所得稅應適當降低對勞動所得的征稅力度,而要加大對資本和財產等非勞動所得的征收力度。

在增值稅方面,近年來我國在這方面減稅的力度不斷增大。自2012年實施營改增以來已累計減稅近2萬億元。2017年共減稅9186億元,比2016年增加3450億元。今年年初,國務院常務會議推出了將17%和11%兩檔稅率各下調1個百分點等深化增值稅改革的三項改革舉措,據稅務總局數據顯示,截至5月31日,增值稅稅率改革首月實現凈減稅348億元,減稅幅度8.57%。

近日國務院辦公廳發布的《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》里提到,“深化稅制改革,繼續推進結構性減稅,研究進一步深化增值稅改革。”

財政部相關負責人告訴記者,稅率是稅制的核心。進一步優化增值稅稅率結構應是下一步深化增值稅改革的關鍵。優化增值稅稅率結構應繼續堅持減稅的原則不動搖,實現各行業減稅幅度大體均衡。按照構建科學的增值稅制度的要求,增值稅須更好地體現中性原則。中國經濟從高速增長轉向高質量發展的階段特征決定了需要繼續加大實施結構性減稅力度。正是基于這些考慮,深化增值稅改革可以進一步減少稅率檔次并合理設計稅率,在當前應進一步降低稅率以實現更大幅度的減稅。

在個人所得稅方面,根據《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》,個稅改革將起征點提高至5000元/月(6萬元/年)等規定很值得期待。按照議程,個人所得稅法修正案草案將迎來二審。東興證券分析師譚淞認為,此次個稅改革考慮了個人負擔的差異性,更符合個人所得稅基本原理,有利于稅制公平,是非常顯著的稅制優化措施,將為減稅帶來利好。個稅改革的落地也將切實有效改善中產階層的生活水平,提升城市工薪階層的邊際消費傾向。

智方圓稅務師事務所主管合伙人王冬生認為,經濟決定稅收,經濟結構的變化,導致稅源結構的變化,稅制的設計,征管的重點,應根據稅源分布和變化趨勢及時調整,合理設計。稅負的調整,應該是有減有增,把該增的增上來,有助于把該減的減下去。征管能力的提高能帶來增收效應,將新的稅源納入征稅范圍能增加收入,這兩個增稅因素,有助于為制度減稅提供一定空間。

總之,在科學認識稅負和客觀研究稅源結構的基礎上,合理調整稅負,實現經濟發展與收入增長、社會公平的有機統一,應該還有空間。(記者 易永英)