“退群”、毀約、挑起貿易爭端……

美國在單邊主義道路上越走越遠(記者觀察)

2018年5月，美國單方面正式宣布退出伊核協議。圖為美國華盛頓民眾游行抗議美國政府退出伊核協議，要求用外交手段解決問題。

人民視覺

2003年3月，美國以伊拉克擁有大規模殺傷性武器為由，單方面發動伊拉克戰爭，給伊拉克帶來至今難平的動蕩。圖為戰爭期間，伊拉克首都巴格達被炸毀房屋前無助的兒童。

人民視覺

2018年7月，美國對多國加征關稅導致貿易摩擦，致使大豆等農業產品出口前景堪憂。圖為美國伊利諾伊州的農場中，農民正在整理大豆。

人民視覺

2018年6月，因美國宣布對自歐盟進口的鋼、鋁征收關稅，致使歐盟對哈雷摩托等美國商品增稅，哈雷—戴維森摩托公司為減輕損失，宣布把部分工廠搬出美國。圖為一名工人正在組裝哈雷摩托。

人民視覺

美國政府6月19日宣布退出聯合國人權理事會。據不完全統計，這是一年半以來美國第六次單方面退出國際組織或撕毀國際協議。“退群”已經成為本屆美國政府推行單邊主義的“新做派”。

“退群”給世界帶來新的風險和危害

2017年1月，美國總統特朗普就任僅4天就宣布美國退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)。早在競選時，特朗普就曾多次抨擊TPP“摧毀了美國的制造業”，表示當選后不再簽署大型區域貿易協定。

同年6月，美國政府又稱《巴黎協定》讓美國處于不利位置，旋即宣布退出，并要求著手談判締結有利于美國的新協定。《巴黎協定》是覆蓋近200個國家和地區的第一份全球減排協定，目標是通過限制碳排放來防止全球進一步變暖。作為世界主要碳排放國家之一，美國的退出嚴重削弱其他國家為此作出的不懈努力。

4個月后，拖欠聯合國教科文組織5億美元會費長達6年時間的世界第一大經濟體，再次搬出強盜邏輯，非但沒有補繳會費，反而正式宣布退出該組織。在1984年，美國曾退出過該組織，于2003年重新加入。

2017年12月，美國貿易談判代表妮基·黑莉宣布美國退出聯合國尚未簽署的《移民問題全球契約》制定進程。時任美國國務卿蒂勒森稱，這一契約有可能破壞美國的主權，“美國的移民政策能且只能由自己決定”。目前，移民問題已成為全球現象，需要各國有效應對，而強化多邊主義是應對全球性挑戰的最佳選擇。第七十二屆聯大主席萊恰克發表聲明對美國的退出表示遺憾，稱美國是世界上最大的移民國家，美國本來擁有豐富的經驗和知識來幫助有關締約進程取得成功。

今年5月，美國政府單方面宣布退出伊朗核問題全面協議，向國際社會丟下一枚“重磅炸彈”。美國總統特朗普稱，2015年簽署的《聯合全面行動計劃》是“一個糟糕的不公平協議，根本就不該簽署”。國際社會則普遍認為，該協議確保了伊朗核計劃的和平性質，嚴格的監督核查制度也發揮了應有作用。此前，國際原子能機構一再證實伊朗履行了全面協議義務，多國領導人也多次勸說，都沒能阻止美國退出這一國際協議，其產生的嚴重后果對中東和平造成新的威脅，并令美國同其他一些國家的關系出現更大裂痕。

此外，美國宣布從6月1日起開始對進口自歐盟、加拿大與墨西哥的鋼、鋁分別征收25%及10%的關稅。在前不久舉行的七國集團(G7)峰會后，美國方面出爾反爾，拒絕承認峰會簽署的聯合宣言。

美國以“威脅恐嚇”“單邊制裁”為特征的貿易保護主義、單邊主義行為給世界經濟增長以及國際秩序穩定帶來新的風險和危害，引發強烈反彈。

單邊主義正在造成“撕裂”和“顛覆”

冷戰結束之后，美國單邊主義政策便不斷發展。特別是在“9·11”恐怖襲擊后，美國以反恐為名，強力推行其單邊主義政策。2002年9月，小布什總統向美國國會提交《美國國家安全戰略》報告，正式提出“先發制人”戰略。隨后，美國在沒有得到聯合國授權的情況下，在全世界的普遍反對聲中悍然入侵伊拉克。

在小布什執政期間，美國曾退出聯合國人權理事會，直到2009年才重返該理事會。美國的再次退出，又一次調低了世界對美國政府作為的認知下限。

同樣，特朗普宣布退出《巴黎協定》也有“先例”可循。2001年3月，小布什剛上任不久，就以“減少溫室氣體排放會影響美國經濟發展”和“發展中國家也應該承擔減排義務”為由，宣布單方面退出由克林頓政府簽署的全球氣候協定《京都議定書》。

有媒體分析認為，美國政府在貿易、環保和軍事領域一次次揮舞單邊主義大棒，正在對多邊主義造成一次次“撕裂”和“顛覆”。在“以結果為導向”的“美國優先”政策下，美國不斷從二戰后建立起來的世界秩序中抽身，逃避承擔應有的責任和義務。這種幻想只享利益、不擔責任的外交霸權主義行徑，換來的只能是對美國形象的巨大透支。

種種單邊主義做法背后有著華盛頓看世界、看自己眼光的微妙變化。美國總統國家安全事務助理博爾頓曾揚言，“如果讓我重新打造安理會，我會只設立一個常任理事國(美國)，因為這樣才能真實反映全球的力量分布。”不得不說，類似的“獨行”心態正在支配當前美國的外交決策。

布魯金斯學會外交政策項目研究員、美國國安委前中國事務主任何瑞恩表示，美國現任政府排斥對美國使用權力添加任何限制，并把經濟實力和軍事實力當作衡量美國實力的主要指標。“特朗普政府認為美國在相對實力上勝過任何競爭者，在利用這種優勢推行‘美國優先’方面，不希望有任何制約。”

將世界簡單定義為一個零和競爭的世界，這種觀念在美國政府去年底發布的首份國家安全戰略中得到了充分體現。當時，特朗普表示，此份國家安全戰略基于“有原則的現實主義”，稱美國正處于一個新的競爭環境中，激烈的軍事、經濟與政治競爭正在全球層面展開，美國必須動用全部實力與手段參與競爭。特朗普還著重強調，經濟安全即美國國家安全。

作為唯一的超級大國，美國的一舉一動都會產生明顯的連帶效應。當華盛頓外交決策日漸倒向零和博弈觀和單邊主義，整個國際體系都感受到了明顯壓力，這反映在全球治理維系、多邊機構運轉、世界經濟復蘇等方面。美國普林斯頓大學教授羅伯特·基歐漢就表示，目前全球治理領域表現出的最大問題，是多邊國際機制因為美國政策的調整感受到壓力。

背棄多邊主義可能產生顯著系統性影響

“美國選擇背棄多邊主義可能產生顯著的系統性影響。”美國賓夕法尼亞大學政治系教授、東亞研究中心主任戴杰認為，二戰后建立的一系列國際機制盡管有自身的問題，特別是在平等性方面需要加強，但目前美國政策的變化給這些傳統機制帶來了全新挑戰，這可能會給國際經濟與安全秩序增添不穩定因素，而這些秩序原本屬于國際公共產品，對包括美國在內的各國都有益處。

在經濟上，國際多邊貿易體制正遭受嚴峻挑戰。過去一段時間，美國政府針對加拿大、墨西哥、歐盟、中國、日本等國家和地區挑起了貿易爭端，并屢屢以關稅措施為大棒發出威脅。華盛頓在貿易問題上的好戰姿態，不僅傷及雙邊層面的正常經貿關系，也已成為全球經濟的一大隱憂。國際貨幣基金組織總裁拉加德6月份警告說，籠罩世界經濟的烏云正越來越多，其中最大、最重的烏云是那些挑戰常規貿易開展方式、多邊機構運行方式的做法。在同一場合，德國總理默克爾則說得更直白，稱美國政府的關稅措施讓“多邊主義處在一個復雜而困難的階段”。

美國政治哲學家弗朗西斯·福山發表文章稱，“……美國給世界政治注入了巨大的不穩定因素。‘美國優先’主義的政治，所走向的只能是‘美國獨行’的世界。”

印度觀察家研究基金會主席森卓·喬希評論說，沒有一個國家可以單獨引領世界。在多樣化的世界，重視國際合作的多邊主義是必要的，但問題在于多邊主義蒙上了陰影。

單邊主義思維也加劇了美國同傳統友好國家之間的裂隙。2017年10月，一群長期研究外交問題的德國學者在《紐約時報》和德國《時代周報》發表了一份聯合聲明，聲明第一部分的標題就是“國際秩序——德美新的利益沖突點”。伊核問題、貿易問題是當前最為突出的例子。此前，法、德、英三國領導人輪番到訪華盛頓，游說美國繼續留在伊核全面協議框架內，但美國政府還是執意選擇退出。G7峰會期間，美國又圍繞聯合公報玩了一出反轉戲，在大西洋兩岸引發了批評潮。“世界處在非常嚴峻的時期。”近日，美國前國務卿基辛格在接受《金融時報》采訪時表示，“美國將成為一個地緣政治孤島，夾在兩個大洋之間，沒有一個基于規則的秩序要維護。”

盡管美國種種單邊主義做法在國內外招致普遍質疑與批評，有分析認為，出于國內政治的一系列考慮，美國政府短時間內不會改變外交決策基調。

更令各方擔憂的是，美國在國際形勢復雜化的背景下，抱定任性心態，這不僅對當前國際局勢產生明顯沖擊，也增加了未來國際關系體系整體轉型的不確定性。戴杰表示，過去200多年來，美國的外交政策始終在多邊主義和孤立主義之間搖擺，但目前美國排斥國際合作的情況卻有其獨特之處——這是美國首次在成為全球超級大國之后陷入對多邊主義的排斥，這一點將對未來的國際秩序產生深遠影響。

版式設計：郭 祥

本報駐美國記者 高 石 胡澤曦