加強(qiáng)白洋淀生態(tài)修復(fù)保護(hù) 支撐雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展

——李偉常委代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的發(fā)言

“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好”是習(xí)近平總書記對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的重要指示,中央批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出要搞好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)“華北之腎”功能。

今年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組實(shí)地調(diào)研了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況，了解到作為新區(qū)重要戰(zhàn)略資源和生態(tài)保障的白洋淀，其環(huán)境治理仍存在一些突出問題：一是白洋淀生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。白洋淀地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的8%，自然稟賦差。由于過度開發(fā)，水面面積從20世紀(jì)50年代的293平方公里減少到現(xiàn)在的112平方公里，并且主要靠補(bǔ)水維持。水污染嚴(yán)重，目前約1/3水域水質(zhì)為V類，2/3為劣V類，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為27.7%。二是防洪安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。白洋淀作為調(diào)蓄洪水的重要場(chǎng)所，目前存在堤防不達(dá)標(biāo)、蓄滯洪區(qū)無進(jìn)退洪控制設(shè)施等問題，防洪安全保障嚴(yán)重滯后。三是規(guī)劃重視不夠，缺少相互銜接。對(duì)理應(yīng)先行的白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃的制定工作，存在職責(zé)不清、重視不夠、進(jìn)展緩慢的問題，直接影響了其他專項(xiàng)規(guī)劃制訂。四是流域協(xié)同治理體制機(jī)制尚未形成。白洋淀流域涉及山西、河北、天津等省市，現(xiàn)有流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)雄安新區(qū)及白洋淀繁重的環(huán)境治理要求，生態(tài)環(huán)境重大問題實(shí)際上無人統(tǒng)籌。生態(tài)治理規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)等制度安排沒有先行于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，容易陷入“邊發(fā)展邊污染邊治理”的老路。五是環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的基礎(chǔ)能力薄弱，缺乏政策支持。新區(qū)環(huán)境保護(hù)人員、技術(shù)、資金等方面非常欠缺，目前還沒有找到解決問題的有效途徑。

為此，建議：

一、 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。明確重大規(guī)劃由中央牽頭制訂和組織實(shí)施。注重4個(gè)綜合性規(guī)劃、各分項(xiàng)和專業(yè)規(guī)劃與規(guī)劃綱要有機(jī)銜接，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

二、 切實(shí)做好“豐水、凈水、活水”三篇文章。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，同時(shí)科學(xué)規(guī)劃，建立引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)中線和南水北調(diào)東線二期工程多水源補(bǔ)水機(jī)制，持續(xù)做好水源涵養(yǎng)，通過“節(jié)水—補(bǔ)水—涵水”實(shí)現(xiàn)“豐水”；通過統(tǒng)籌“控源—截污—治河—治淀”實(shí)現(xiàn)“凈水”；推動(dòng)流域水系互聯(lián)互通、合理布局補(bǔ)水入淀路徑實(shí)現(xiàn)“活水”。

三、 因地制宜進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。白洋淀既不是水庫也不是湖泊，而是天然濕地，在水質(zhì)和清淤等方面不能簡單地套用水庫湖泊治理標(biāo)準(zhǔn)，可參照美國邁阿密等濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)推進(jìn)治理修復(fù)。要妥善安置40萬淀區(qū)和蓄滯洪區(qū)人口，切實(shí)改變淀區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，管控生活垃圾、污水及旅游機(jī)動(dòng)船等淀內(nèi)污染。由于未來人口產(chǎn)業(yè)密集，不能簡單采用通常達(dá)標(biāo)即可排放的做法。要按照區(qū)域環(huán)境納污能力確定排放總量，再根據(jù)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行分解，從而確定新區(qū)城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的更為嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，確保新區(qū)排污總量不超標(biāo)。

四、 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新。盡快建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的體制機(jī)制，研究出臺(tái)促進(jìn)雄安綠色發(fā)展的改革措施，盡快制定白洋淀流域管理?xiàng)l例或生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，明確事權(quán)和財(cái)權(quán)保障中央和地方政府投入。設(shè)立白洋淀綠色金融基金，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、 盡快實(shí)施一批白洋淀修復(fù)保護(hù)重大工程。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡早啟動(dòng)新區(qū)及流域防洪工程、調(diào)水工程、入淀河流治污工程、城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理工程、淀區(qū)內(nèi)源污染治理工程。

六、 把雄安新區(qū)建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)典范和國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。高起點(diǎn)布局，力求高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)在雄安落地，既解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，又進(jìn)一步帶動(dòng)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。