保護黑土地關鍵在于調動農民積極性

——于廣洲常委代表全國政協經濟委員會的發言

我國東北黑土區是世界上僅有的三塊黑土區之一，是十分珍貴的土地資源。東北黑土地是保證我們“把飯碗牢牢端在自己手里”的重要耕地資源。由于長期耕作和超負荷生產活動，黑土地持續退化。長期從事黑土地觀測研究的專家指出，目前東北黑土地有機質平均以每年0.1%左右速度下降，每年水土流失量在1—3毫米之間，一直處于“亞健康”狀態。為此，全國政協經濟委員會于7月上旬組成調研組赴黑龍江進行了實地調研。我們認為，加強黑土地保護，關系到我國糧食安全和生態安全，關系到土地資源永續利用和農業高質量發展，是深入貫徹落實習近平生態文明思想、全面推動綠色發展的一項重要任務。

農民離土地最近也最了解土地，保護黑土地關鍵是要調動農民的積極性。我們的改革舉措、政策措施和市場導向，都要圍繞調動農民積極性來做文章。

一、 加強宣傳引導，提高農民主體意識。做任何事情，提高認識是第一位的。各級領導干部要進一步增強責任擔當，切實維護農民利益，引導他們熱愛家鄉、熱愛土地，牢固樹立主人翁意識。進一步提高農民參與意識和監督權利，建立農民與農村集體經濟組織權利共享、責任共擔的保護機制，讓農民認識到保護黑土地就是保護自身利益，增強責任意識。通過媒體廣泛宣傳勤奮管地、勤勞致富的典型模范，讓農民認識到黑土地資源的寶貴價值，樹立市場意識，積極參與市場競爭。

二、 完善土地流轉制度，讓農民吃上“定心丸”。目前，承包者和經營者之間土地流轉多數合同期限較短，有的只是口頭約定，缺乏耕地質量保護的約束。根據馬克思級差地租理論，要從制度上體現不同肥力的土地帶來的收益不同，對那些黑土更肥、更厚的農民，要讓他們的錢包更鼓一些，發揮黑土地在推進農業綠色發展中的天然優勢。為此，有必要進一步完善土地流轉的法律法規，依法確認農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等權利，允許承包黑土地的農戶以土地經營權入股，讓農戶分享黑土地增值收益，放心增加黑土地長期投入。此外，還要增加培肥地力的約束指標，對免耕輪作、秸稈還田、測土配方施肥等作出硬性規定，防止經營中的短期行為。

三、 打造“黑土地”品牌，讓農民在保護中受益。東北人常用“一兩黑土二兩油”來形容黑土地的獨特和肥沃，黑土地農產品品質優良極具市場競爭力。要加強黑土地農產品質量和信用體系建設，建立黑土地農產品地理標識和綠色有機認證，提高黑土地農產品知名度和消費者信任度，提升品牌價值。大力發展農村流通合作組織，增強農民在市場中討價還價能力，增加農民收入。創造便利條件，鼓勵農產品電子商務平臺進村入戶，進行原產地直銷，減少流通環節費用，提高農產品銷售中農民獲利的比重。

四、 優化補貼政策，激勵農民培肥地力。目前，國家雖然對耕地保護有一些補貼，但是補貼標準低、受益面窄，激勵效應不足，也缺乏保護地力的明確導向。可以考慮出臺針對“黑土地保護”的深松整地、秸稈還田、測土配方施肥、保護性耕作、有機肥生產等專項補貼政策。適當擴大黑土地輪作休耕補貼試點范圍，推動輪作休耕，充分體現“藏糧于地”的政策導向。實行地力補貼要疏通渠道，減少層次和環節，防止補貼資金的跑冒滴漏和尋租行為，提高政策效力。

五、 運用現代科技手段，創新政府服務管理模式。有關部門可以利用大數據技術，建立手機移動客戶端，為農戶提供在線科技服務指導，幫助農戶開展科學種植和科學保護；可以在線收集農戶土地詳細信息，全面掌握和摸清黑土地的“家底”；利用信息終端對及時反饋信息的農戶在線給予獎勵，形成黑土地管理和服務的雙向平臺，賦予政府服務管理的新方式、新理念。