多措并舉推動電力行業綠色發展

——曹培璽常委的發言

推動電力行業綠色發展，要充分凝聚政府、企業和社會三方力量，從供給和需求雙向發力。在供給側，重點是大力發展低碳清潔能源，提高煤電效率，實現煤炭清潔化生產。在需求側，重點是以電代煤，提高用能效率，節約用電。目前電力行業綠色發展仍存在以下問題：

一是綠色發展的政策環境有待改善。一些政策出臺后，存在落實難的問題，與綠色發展要求不協調。例如：補貼政策推動了新能源快速發展，但補貼不到位問題一直存在，到2017年年底補貼未到位資金已達千億元。為緩解補貼壓力，近期政府出臺的風電、光伏政策，對規模加以控制，對電價予以下調，但超出了行業和市場預期，加大了新能源投資的不確定性。有的地方政府對政策理解不到位，執行有偏差。例如：在光伏項目開發中，國家對政府收費已有明確要求，但有的地方仍變相收取費用、采取行政干預，對投資和市場環境產生了不良影響。

二是綠色發展的市場環境有待規范。在新能源方面，無序競爭依然存在。例如：由于門檻較低，競爭激烈，很多項目純屬“占資源”，“捂盤惜售、待價而沽”，人為抬高了新能源開發成本。再如：隨著新能源電量進入市場交易，一些項目為拿到財政補貼，無序報價，甚至出現零電價、負電價現象，擾亂了市場秩序。在煤電方面，市場規則尚不完善。例如：環保電價政策在大氣污染防治中發揮了重要作用，但在現行交易規則下，環保電價無法得到體現，大量環保資金投入和環保運行費用得不到疏導。再如：煤電參與調峰、調頻、備用等輔助服務的任務越來越重，而輔助服務市場還不健全，存在規則不統一、市場主體單一、補償機制不完善等問題。

三是綠色發展的結構性問題有待解決。在存量方面，高效環保機組難以發揮作用。例如：城市周邊火電機組是城市的電源支撐，在環保壓力大的發達地區，由于政策約束，等容量替代受到限制，無法充分發揮高效環保機組優勢。再如：天然氣發電企業面對較高的發電成本、較低的上網電價，陷于經營困難，積極性受到影響。在增量方面，一些高投入的清潔能源難以發展。例如：由于水電開發成本較高，沒有扶持政策則企業投入無法疏導，不利于水電健康發展。再如：核電安全要求高、專業性強、投資額大，亟需完善可持續的投融資機制。

為此，建議：

一、 完善全社會支持綠色發展機制。一是多渠道緩解政府補貼壓力，科學設計新能源補貼調整機制，進一步發揮社會力量作用，盡快實施新能源配額制，加快推動綠色電力證書交易和碳市場建設。二是加大新能源科研投入，應用新技術、新材料、新工藝，提高關鍵設備轉換效率，降低工程造價，為平價上網提供支撐。三是加強政府監管，切實解決影響綠色發展的亂收費問題，降低企業非技術成本投入，減輕經營壓力。

二、 營造規范有序的市場環境。一是提高新能源開發企業準入門檻，督查已核準的新能源項目，清理閑置的資源開發權，確保資源得到有效開發。二是完善電力市場交易規則。統籌協調電力體制改革與綠色發展，使交易價格能夠補償企業綠色發展和環保改造成本，營造更加公平有序的競爭環境。三是建立統一高效的輔助服務市場。完善市場體系、規范市場行為，形成合理的成本分攤和補償機制。

三、 促進行業可持續發展。一是綠色發展要因地制宜，區分經濟發達與欠發達地區不同情況，避免“一刀切”。可適當放開發達地區30萬千瓦機組的等量替代，降低煤炭消耗，減少污染排放。對燃氣機組實行兩部制電價，充分發揮燃機清潔環保、快速調峰的優勢。二是加大水電開發扶持力度。統籌規劃水電建設，對具有重要戰略意義的西藏等地大型水電資源開發，給予財稅政策和資金支持，合理確定電價，有效疏導成本。三是構建專業化管理、多元化投資的核電開發模式。以專業化管理確保核電安全，以多元化投資解決開發資金。