未拴狗繩、犬吠擾民，濟南實行“養(yǎng)狗計分制”后成效幾何？記者從濟南市公安局治安警察支隊相關負責人處獲悉，“計分制”實行以來，共處罰了1430名犬主，其中，122名犬主被扣滿12分，參加學習與考試。扣滿12分的犬主需到指定的地點，免費參加《濟南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》的學習，而沒收的犬只被暫存在各區(qū)的養(yǎng)犬管理辦公室。（8月6日《北京青年報》）

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以治標促治本

大數(shù)據(jù)的相關知識告訴我們，一種數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與某種行為之間，有可能只是相關關系，而不是因果關系。換而言之，濟南市民對犬只的不滿意度和投訴數(shù)大幅下降，是否一定就是“養(yǎng)狗計分制”的直接結(jié)果，是否就是警方處罰的唯一原因，還需要進一步研究。但不可否認，“養(yǎng)狗計分制”確實會起到一定效果。“養(yǎng)狗計分制”最起碼起到了一定的宣傳效果，讓一些養(yǎng)狗人知道，養(yǎng)狗也是要有知識的，也是要有底線的。

也可能會有人說，“養(yǎng)狗計分制”更多是一種治標之舉，并不能從根本上解決問題。確實，很難指望通過“養(yǎng)狗計分制”一舉解決所有養(yǎng)狗問題。這主要不是“養(yǎng)狗計分制”自身原因，而是在“養(yǎng)狗計分制”的落實過程中，會碰到一系列問題。包括此前輿論擔心的執(zhí)法難、處罰難，依據(jù)目前的警力配備，還很難從根本上一舉解決。

有治本思維是對的。但要看到，沒有離開“標”的“本”，也沒有離開“本”的“標”，很多問題解決是標本兼治的結(jié)果，有時治本就寓于治標之中。而且在很多時候，由于認知障礙等原因的存在，一時之間很難找到治本之舉，這時就更不能忽視治標的努力。“狗患”就是如此。目前來看，什么才是治本之舉？恐怕難成共識。即便找到一個好辦法，也存在落實等實際問題。如果把“治標”與“治本”割裂開來，只能意味著問題陷入無解中。

造成“狗患”的原因很多，有的是缺少專業(yè)知識，真的不會養(yǎng)狗；有的是沒有底線意識，不知道群己權(quán)界。不是所有問題都能畢其功于一役，越是復雜問題越難畢其功于一役。“養(yǎng)狗計分制”或許不是治本之舉，但是以治標促治本，堅持下去，就有效果。再推出其他一些辦法，相互配合，協(xié)同作用，最起碼能使問題進入可治理狀態(tài)。（毛建國）

觀察

貴在堅持

一年多時間里，就有那么多犬主被處罰，可見濟南“養(yǎng)犬計分制”確實是扎實推進，這樣的現(xiàn)象值得點贊。

因為違規(guī)養(yǎng)狗，不文明養(yǎng)狗等行為，不僅污染環(huán)境衛(wèi)生，同時也嚴重威脅到公共安全，現(xiàn)實生活中，遛狗不牽狗繩導致狗狗傷人的事件在多地均有發(fā)生，狗患已成各地普遍存在的社會性問題。這樣的背景下，借鑒交通違規(guī)扣分的做法，推出“養(yǎng)狗計分制”，對不文明養(yǎng)狗行為實施扣分制度，扣完12分主人“回爐”學習，這對養(yǎng)犬人起到震懾、教育作用。相信受到過處罰后，犬主都能更能長心，從而讓文明養(yǎng)犬成為可能。

辦法再好，也要落實到位，否則就是一紙空文。推行養(yǎng)犬計分制的地方有很多，濟南之所以讓人眼前一亮，關鍵在于他們認真落實了。另外，濟南公安研發(fā)出的養(yǎng)犬管理APP同樣可圈可點，公安部門將犬只的辦證、年審、巡查、處罰考核、流浪狗收繳等養(yǎng)犬管理工作全都整合到一部手機上，犬主是否持證養(yǎng)狗，一查便知，避免一些人將“忘帶證件”作為借口，規(guī)避巡查，查處更快速，更高效。

各地養(yǎng)犬的市民有很多，能否文明養(yǎng)犬，除了主人自覺，還在于執(zhí)法力度。像濟南這樣對違規(guī)養(yǎng)犬動真格，不折不扣地落實好計分制，不僅對于查處的千余人起到教育作用，對于其余市民也是警示與提醒，敦促他們依法養(yǎng)犬，文明養(yǎng)犬，以免步這些人的后塵。

養(yǎng)犬是一個動態(tài)的過程， “養(yǎng)犬計分制”不是一勞永逸的事情。所以，計分制貴在落實，重在堅持。文明養(yǎng)犬，期待濟南繼續(xù)發(fā)力，也希望其余地方也能像濟南這樣落實好，堅持住！（馮海燕）

提醒

僅是治狗第一步

惡狗傷人事件頻頻發(fā)生，說明養(yǎng)狗已不再是個人行為，因養(yǎng)狗而衍生的環(huán)境污染、影響市容、傷人擾民、疾病威脅等問題日益凸顯，使“狗患”成了一個嚴峻的社會問題，但是，“狗患”產(chǎn)生的原因又不能歸結(jié)于狗本身，期待狗來“道德自律”、“遵紀守法”無疑是對“狗”彈琴。因此，“狗患”之責就只能由人來承擔了。既然如此，“治狗”就得先“治人”。

首先，當完善《養(yǎng)犬管理辦法》，讓公眾持證養(yǎng)犬，規(guī)范喂養(yǎng)行為，強化由此帶來的公共安全和公共管理隱患的防范，真正讓狗成為社會有序發(fā)展的一部分。其實，養(yǎng)狗之所以成為一種危害公共安全和擾亂社會秩序的現(xiàn)象，從根本上講還是相關服務機制的缺失。比如，對公眾養(yǎng)狗的安全教育、所必須采取的安全防范措施等。因此，必須為養(yǎng)犬辦證，給狗辦理“戶口”，并與相應的服務進行對接，比如為狗打疫苗、給具有生育能力的狗做節(jié)育手術(shù)、向養(yǎng)犬者開展安全教育，并告之相應要承擔的公共社會責任等。如此，只有把服務與管理進行有效對接，才可能達到應有的管理成效。

可見，實行“養(yǎng)狗計分制”，僅是治狗第一步。有關部門要樹立防控意識，落實管理舉措。比如，城管、公安、社區(qū)、衛(wèi)生防疫和物業(yè)管理部門，要充分認識到“狗患”的危害性，履行自身職能，綜合治理“狗患”。要開展養(yǎng)狗、防狗專題宣傳，向市民傳授相關知識。對養(yǎng)狗情況進行登記，掌握實情，及時向養(yǎng)狗戶宣傳有關管理法規(guī)，傳授科學養(yǎng)狗、護狗、管狗知識，并簽訂養(yǎng)狗協(xié)議和責任書。要出臺一系列管理、處罰制度，規(guī)范養(yǎng)狗行為；對造成人身傷害、社會危害的狗主人，實施教育、處罰和依法追責，杜絕烈狗傷人的事件發(fā)生。（張西流）

建議

不妨關口前移

養(yǎng)狗不只是一種愛好，更是一種技能，并不是所有的人都適合養(yǎng)狗。除了照顧犬只的“吃喝拉撒”外，更要有文明養(yǎng)狗的意識和能力。比如，當狗無端吠叫時，需要弄清楚是什么原因，如何想辦法使其盡快安靜下來。帶狗外出時，不能只想著讓它盡情撒歡，必須佩戴狗繩加以約束。狗畢竟是動物，不可能自覺遵守人類的規(guī)則，這就需要犬主在享受養(yǎng)犬樂趣的同時，承擔相應的管理責任。

目前，濟南“養(yǎng)狗計分制”實行的是扣滿12分參加學習考試。這種懲戒措施當然是必要的，不過如果每次都等到問題一再暴露，犬主多次違規(guī)后再加以警示和教育，多少有點亡羊補牢。盡管計分制很嚴格，但執(zhí)法部門的精力畢竟有限，一些市民難免產(chǎn)生僥幸心理，缺乏規(guī)則意識。因此，“養(yǎng)狗計分制”不妨關口前移，參照駕駛員培訓發(fā)證機制，要求犬主在辦理犬證前必須通過一定學時的培訓，通過考試后才能養(yǎng)犬。

養(yǎng)狗先考試，在國外早有先例。英國、奧地利等國家就規(guī)定，所有想養(yǎng)狗的市民必須參加專業(yè)性的測試之后，才能合法飼養(yǎng)小狗。考試內(nèi)容包括主人心理測試和養(yǎng)狗基本常識以及飼養(yǎng)者應具備的責任意識，還要對主人實際操作能力進行現(xiàn)場測試。在國內(nèi)，類似呼聲也日漸高漲。今年3月，在《長沙市養(yǎng)犬管理條例（草案）》立法聽證會上，就有市民代表提議需考試獲得養(yǎng)犬資格。

管狗先管人，解決城市狗患，關鍵要提高犬主科學養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬的意識。在養(yǎng)狗前先對犬主進行培訓和考試，很有必要。養(yǎng)狗不能只是一時沖動、“三分鐘熱度”，只有提高養(yǎng)狗的準入門檻，人們才會珍惜來之不易的權(quán)利。只有讓那些愿意花時間和精力去學習養(yǎng)狗知識和法規(guī)的人去養(yǎng)狗，才能從根本上減少養(yǎng)而不管造成的鄰里糾紛，以及隨意丟棄帶來的“流浪狗”現(xiàn)象。（張淳藝）

三言兩語

與其他地方只制訂養(yǎng)狗管理辦法比，養(yǎng)狗計分制細化了制度，更便于執(zhí)行。

——唐宜

把養(yǎng)狗小事當成民生大事來辦，讓養(yǎng)狗戶文明養(yǎng)犬，讓市民避免受到狗患影響和騷擾，對其他地方應對和處理“狗患”，意義很大。

——卞廣春

養(yǎng)狗計分制滿足了養(yǎng)狗戶的愿望，也解決了市民因狗產(chǎn)生的恐懼與煩惱，其辦法和思維值得其他地方學習借鑒。

——程征

城市治理固然有很多難題，但只要用心去找準群眾的需求側(cè)，主動做好政府服務的供給側(cè)，就可以創(chuàng)新出讓群眾更滿意的辦法。

——丁慎毅

希望各地能夠?qū)W一學“他山之石”，因地制宜出臺地方養(yǎng)犬規(guī)范，從而達到人與動物的和諧共處，減少不必要的糾紛和傳染病發(fā)生。

——楊玉明