建立監察官制度，是構建中國特色國家監察體系的重要舉措。《監察法》針對監察官制度作出了原則性規定，具體如何實施，還需在任職資格、權利義務、外部監督等方面進一步探索和明確。

《監察法》第14條規定，國家實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。這一規定為建立中國特色監察官制度提供了法律依據。

監察官的概念及我國古代監察官制度的演變

中國古代監察制度是古代中國政治法律制度的重要組成部分，監察官負責糾察和彈劾官吏結黨營私、貪污瀆職等不法行為。歷史上最早出現以監察為職能的官員是西周的小宰。秦漢時，以御史為主干的監察官隊伍開始形成，在中央設有最高監察官御史大夫，在地方則形成了刺史、督郵、廷掾三級監察官體系。到了唐代，監察官制度日益完備，御史臺長官有御史大夫、御史中丞，下轄臺院、殿院和察院，三院的長官分別是侍御史、殿中侍御史和監察御史。明代則設置都察院，長官為左、右都御史。清代基本仿照明制。此外，還有不隸屬于御史臺、都察院的監察官，比如漢代的丞相司直和司隸校尉、唐代的十道巡按、明代的六科給事中等。在古代，監察制度的權威性主要源于三個方面：一是監察權具有最高權力的屬性或以最高權力為依托；二是監察制度的體系性設計；三是監察官行使職權的方式足以震懾權貴。

建立監察官制度的重要意義

建立監察官制度是國家監察體制改革的一項重大舉措，對深入推進反腐敗斗爭具有重要意義。

一方面，建立監察官制度是適應反腐敗斗爭新形勢新任務、推進紀檢監察干部隊伍專業化建設的現實需求。經過多年努力特別是黨的十八大以來卓有成效的工作，我國反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。同時我們也要清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗形式日益多樣化，腐敗分子作案手段日益智能化、隱蔽化，這對紀檢監察干部的能力素質特別是專業素養提出了更高要求。然而，紀檢監察干部受現行人事制度等因素的制約，專業化、職業化程度有待進一步提高。建立監察官制度有助于推進紀檢監察干部隊伍的專業化、職業化建設，提高紀檢監察干部的專業素養，更好地適應當前及未來反腐敗斗爭形勢任務的需要。

另一方面，建立監察官制度也是國家監察體制改革順利推進的組織保障。根據改革要求，人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的人員需要轉隸到新成立的監察委員會。眾所周知，我國已經實行了多年的檢察官制度，有明確的檢察官序列，檢察官在職務晉升、享受待遇等方面也有比較成熟的制度安排。如何打消轉隸檢察官的思想顧慮、調動他們支持改革的積極性？其中很重要的一點就是建立與檢察官制度相對應的監察官制度，維護轉隸檢察官的利益。此外，從長遠來看，監察官制度有利于保障監察官的社會地位，增強對優秀人才的吸引力，促進監察官隊伍的可持續發展。

關于建立我國監察官制度的幾點建議

《監察法》原則性規定了“國家實行監察官等級制度，制定監察官等級設置、評定和晉升辦法”，具體如何實施，還應明確以下內容。

以打造專業化的監察官隊伍為基本目標。國家監察體制改革的目的在于構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員的監察全面覆蓋，推進國家治理體系和治理能力現代化。我國建立監察官制度，要緊緊圍繞這一目標，立足反腐敗斗爭的新形勢新任務，形成以專業能力為主導的人事制度安排和激勵機制，著力打造一支黨領導下的高素質、專業化的監察官隊伍。

合理界定納入監察官序列的人員范圍。未來紀檢監察干部是全員納入監察官序列還是部分人員納入？鑒于同樣是實行專業化的人員序列，法官、檢察官并沒有將法院、檢察院全部內設機構工作人員納入，且《監察法》明確規定，監察官是依法行使監察權的監察人員。因此，是否納入監察官的范圍，必須以是否依法行使監察權為判斷標準，那些不行使監察權、僅從事輔助性工作的監察委員會工作人員不宜納入監察官范圍。

明確法律職業資格為監察官的基本任職資格。鑒于改革后的監察權作為同行政權、司法權并行的一種權力，包括監督、調查、處置三項基本職權以及談話、訊問、詢問、查詢、凍結、留置等12項調查措施，直接關聯到刑事、行政等多個法律部門，影響到公民、法人的諸多權利，因此必須要求監察官具備較高的法律專業素養，建議參照法官、檢察官選任條件，將法律職業資格確定為監察官的基本任職資格。當然，考慮到現有紀檢監察干部隊伍中的多數人并不具備法律專業知識，通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格的難度較大，為保證監察官隊伍穩定和反腐敗工作連續性，可考慮采取“老人老辦法、新人新辦法”，即現有紀檢監察干部通過國家專門考試（難度低于國家統一法律職業資格考試）后即可以取得監察官任職資格，而新考入紀檢監察機關的工作人員要想成為監察官，必須先通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

實行以專業能力為主要指標的監察官等級評定與晉升辦法。評定與晉升監察官等級需要綜合考慮監察官所任職務、德才表現等因素，其中要特別突出對專業能力的考察。在這方面，我國香港廉政公署的經驗值得借鑒。他們十分重視工作人員專業技術序列的設置和發展，不僅把3/4的力量配置為專業人員，而且主要依據專業能力晉升等級，從而使工作人員擺脫對行政職務的依賴。我國出臺監察官等級評定與晉升辦法，要改變傳統的以行政職務為主導的晉升模式，激勵監察官不斷提高業務水平，憑借自身專業能力在職業生涯中獲得成就感，從而保證監察官隊伍的專業性。

切實加強對監察官的監督。監察委員會地位獨特，監察官手握重權，固然有利于肅貪反腐，但也會帶來自身腐敗的風險，因此加強對監察官的監督十分必要。《監察法》專門規定了對監察機關和監察人員的監督，包括人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督等。此外，黨的十八大以來，紀檢監察機關內部設立了紀檢監察干部監督部門，對促進紀檢監察干部自身廉政建設發揮了重要作用，未來還要在這方面不斷深化。