作者:魏永剛

回顧上半年經(jīng)濟運行,有些數(shù)據(jù)耐人尋味。比如,二季度,對5萬家服務(wù)業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營狀況的問卷調(diào)查顯示,74.8%的企業(yè)反映營業(yè)收入增加或持平,比一季度提高1.3個百分點;10個服務(wù)業(yè)行業(yè)門類中有7個行業(yè)營業(yè)收入增加或持平,比重較一季度上升。又如,6月末,我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量超過4.3億人,比上年末增加500萬人以上。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重同比提高了1.4個百分點。

在外部環(huán)境不確定性增多、國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于攻關(guān)期的形勢下,我國經(jīng)濟運行能夠?qū)崿F(xiàn)增長平穩(wěn)、就業(yè)擴大、通脹溫和的良好格局,而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級明顯,新舊動能轉(zhuǎn)換加快,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提升,都與改革激發(fā)市場活力密切相關(guān)。

做好下半年經(jīng)濟工作,依然需要加快改革,讓改革不斷激發(fā)市場活力。前不久舉行的國務(wù)院常務(wù)會議再次提出,要突出重點,把該放的權(quán)利放給市場主體,營造公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。具體提出了六項改革舉措,分別是再取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可等17項行政許可等事項;年底前實現(xiàn)海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合,統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法等;優(yōu)化辦稅服務(wù),大幅壓縮企業(yè)辦理納稅時間;加快投資項目承諾制改革,政府定標準、強監(jiān)管,企業(yè)作承諾、守信用,最終實現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”;抓緊出臺新版市場準入負面清單,落實各類所有制企業(yè)一視同仁的承諾,廢止妨礙市場公平競爭的規(guī)定,嚴厲查處侵權(quán)假冒、違規(guī)收費等行為;在全國逐步推開營商環(huán)境評價,強化地方政府責(zé)任,加大正向激勵。

這都是一些“刀刃向內(nèi)”的改革。改革的對象是政府職能部門,改革的目標是轉(zhuǎn)變政府職能,改革的著眼點在于營造更加公平的市場環(huán)境,改革的出發(fā)點是為了更好方便群眾,方便市場主體。進一步推進改革,就要把目光更多地聚焦到市場主體和人民群眾的痛點和難點上。

激發(fā)市場活力,要利用好我們已有的技術(shù)平臺和公共基礎(chǔ)設(shè)施。國務(wù)院常務(wù)會議提出,建設(shè)全流程、一體化全國政務(wù)服務(wù)在線平臺,實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,是深化“放管服”改革、推動政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。政務(wù)服務(wù)平臺要從政府供給向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,注重回應(yīng)和解決社會熱點難點問題;要加快打破“信息孤島”,實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”;要通過政府購買服務(wù),鼓勵社會力量參與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。從某種程度上說,推動治理現(xiàn)代化、激發(fā)市場活力,離不開互聯(lián)網(wǎng)思維。

激發(fā)市場活力,要注重基層創(chuàng)造。這幾年,各地在政府職能轉(zhuǎn)變方面開展了許多有益探索。這次國務(wù)院常務(wù)會議專門提出,將部分地方實施的政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理、涉稅業(yè)務(wù)“通辦”、套餐式集成服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保”、民生服務(wù)“指尖”辦理、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管等28項市場歡迎、群眾認可的做法向更大范圍推廣。善于總結(jié)和推廣基層經(jīng)驗是改革的一個重要方法論,把基層群眾的創(chuàng)造擴大到更大范圍,是尊重實踐、尊重群眾的體現(xiàn),也是我們推進改革事業(yè)的一個重要經(jīng)驗。

激發(fā)市場活力,要著力調(diào)動基層積極性。基層是改革的實踐場,也是市場的“神經(jīng)末梢”。基層的創(chuàng)造是最有實效的創(chuàng)造。讓改革激活市場活力,要激勵基層干部在摸清實情、結(jié)合實際執(zhí)行政策中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。現(xiàn)在的很多政策舉措到了基層就“打折”,效果傳不到“末梢”,與某些基層干部的擔(dān)當(dāng)不夠有直接關(guān)系。因此,激活基層創(chuàng)造,激勵基層干部作為,也應(yīng)該是激活市場活力的重要著力點。(魏永剛)