作者:河海大學法學院 黃雅屏

權力是把“雙刃劍”,用得好可以為民造福,用得不好或濫用就會滋生腐敗,危害黨和人民事業。習近平同志指出:“沒有監督的權力必然導致腐敗,這是一條鐵律。”我國是人民當家作主的社會主義國家,領導干部手中的權力是人民賦予的,只能用來為人民謀利益,必須接受黨和人民監督。這就需要加快形成嚴密的法治監督體系,強化對權力的制約和監督,確保權力在法治軌道上有序有效運行。

加強黨內監督。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導,必須加強黨的建設,全面從嚴治黨,永葆黨的先進性和純潔性。黨員領導干部要經常照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病,切實加強黨風廉政建設。黨風問題、腐敗問題與權力相關聯,大都是權力運用缺乏監督結出的惡果。習近平同志強調,黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源。全面從嚴治黨,必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題,把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程。黨的十八大以來,我們黨總結全面從嚴治黨經驗,把紀律挺在前面,嚴肅黨內政治生活,出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規,強化依規治黨,扎緊制度籠子,黨內監督取得重大成果。組建國家監察委員會,加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

完善執法監督。行政權力是憲法和法律賦予行政機關管理經濟、文化、社會事務的權力,是國家權力的重要組成部分。強化對行政權力的制約和監督,保障其依法正確行使,是我們黨治國理政必須解決好的問題。為此,就要加強對行政執法的監督,防止行政權力運行中的腐敗,預防和糾正有法不依、執法不嚴、違法不究,杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法,在全社會樹立法治權威。其中,重點是強化行政機關對執法活動的自我監督,貫徹實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,促進政府權力運行更加規范透明。按照中央部署,建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,有效減少執法者的自由裁量權和尋租機會。提高對行政執法過程的監督管理水平,督促各級政府部門及其工作人員嚴格依法行政、依法辦事,不斷提高執法為民思想、依法辦案能力和執法文書質量。

增強監督合力。黨的十九大報告提出,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。構建監督體系,意味著各種監督方式相互聯系、有效結合、有機運轉,充分發揮各自作用,形成強大監督合力。在黨的統一領導下,各種監督方式之間要相互貫通,包括信息暢通、體制機制有效銜接。比如,加強黨內監督、國家機關監督、司法監督的協調配合;搭建多渠道信息平臺,實現黨內監督和群眾監督、民主監督、輿論監督等信息互通。各種監督方式形成聯動、增強合力,必將構筑起全方位、無死角的監督屏障,提高監督效率,增強監督實效,把所有公權力都關進制度籠子,確保黨和人民賦予的權力真正用于為人民謀利益,不斷厚植黨執政的群眾基礎。