近年來，隨著世界經濟進入知識經濟時代，社會經濟發展方式也由要素驅動向創新驅動深刻轉變，科技創新在經濟社會發展中的重要地位日益突出。而國家創新能力的強弱在很大程度上決定了一國的國際競爭實力。作為國家創新能力的核心內容，國家創新體系近年來在世界各國得到充分發展。改革開放40年來，我國國家創新體系建設成效明顯，取得了一大批事關國計民生的重要科技創新成果。但與世界科技強國相比，我國創新體系整體效能仍然不強，與經濟社會發展和國際競爭的要求還不相適應。

一般來說，國家創新體系包括了知識創新、技術創新、知識傳播和知識應用等四個子系統，這四個子系統是一個相輔相成的有機整體：知識創新是技術創新的源泉，技術創新是企業的根本競爭力，知識傳播系統能夠為創新培養和輸送人才，知識應用系統是創新體系的基礎和保障，是促進知識和技術轉化為現實生產力的社會環境和管理體制。

國家創新體系建設是一個復雜的生態系統，只有形成創新各主體、各環節、各方面相互支撐、高效互動的格局，形成合力，國家創新體系的效能才能得到整體提升。

樹立創新觀念，培育創新意識是前提。提高國家創新體系的整體效能首先需要進行創新理念上的革新。對創新系統的認識要堅決摒棄傳統觀念，樹立以技術創新和知識創新為基礎，產學研協同的現代創新理念。新理念的形成既來源于對現實的把握和對經驗的總結，也有賴于經驗的傳播。而理念的革新關鍵在于政府和企業的管理者。在我國現行的體制和機制下，更要注重政府在創新理念上的更新和深化，充分發揮政府在社會中對企業行為的導向作用，從而提高全社會對于創新的認識水平，增強對創新機遇的把握，促進經濟社會的創新發展。

建立統一、有力、高效的國家創新體系組織架構是基礎。由于國家創新體系包括社會經濟發展全領域和各個環節，為協調好創新體系各環節之間的關系，需要在政府相關部門之間建立起良好的協調機制。以構建全國創新體系為目標，形成運行流暢、配合密切的聯合工作機制既是創新理念能否得到有效貫徹的關鍵，也是提高我國創新體系效能的基礎。

統籌優化創新體系協調發展是關鍵。在提高國家創新體系效能過程中，“系統失效”主要表現為系統內部各機構活動缺乏協調，政府、科研機構的基礎研究與企業的應用研究、技術開發不匹配，企業獲取技術創新能力較差。而優化創新網絡，增強和改善創新體系內各機構的協調與配合，完善產、學、研的創新鏈條則是有效防止系統失效問題產生的有效舉措。首先，支持和鼓勵各創新主體根據自身特色和優勢，探索多種形式的協同創新模式。以企、事業單位為主體，加快技術創新成果的產業化。積極支持各類中小企業和風險投資企業進行知識產權創造、運用、保護以及人才培養等活動。不斷加大科技投入，建立起包括企業自有資金、外部融資、產學研合作投入的多渠道科技創新投入體系。其次，加快發展創新中介機構，加快培育知識產權金融市場。鼓勵和引導銀行等金融機構加大金融產品與服務的創新，引導信貸資金對科技型企業發展的支持，培育完善的知識產權金融市場，完成知識產權與金融資本的有效對接。建立鼓勵企業自主創新的政府采購政策，為企業自主知識產權成果轉化營造良好的融資環境。

強化科技資源開放共享，營造創新環境是保障。5月28日，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習近平總書記強調，“推進自主創新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能”。整合各類科技資源，破除一切制約研發能力提高的體制和政策性障礙，創建良好的研究開發的制度、政策環境；構建完善的公共科技基礎平臺和良好的科技基礎設施，提高科技資源共享水平；加大科技投入，穩定增長的國家財政投入、巨大的企業研發投入以及社會各方面對科技的投入是創建國家創新體系的重要財力保證，要以法律形式保障與經濟社會發展相適應的國家財政科技投入穩定增長機制；培育有利于研發的文化和社會氛圍。形成一種鼓勵創新、敢冒風險、容忍失敗、尊重不同學術意見的環境和弘揚科學精神、樹立民族自信心的社會文化氛圍，為提升創新體系整體效能形成良好的外部環境。