下半年國企“防風險”五路并進

嚴控債務風險探索優先股試點 設立負面清單開展金融業務重組

“防范化解重大風險是國有企業實現高質量發展的前提和基礎。”在7月17日的中央企業、地方國資委負責人視頻會議(下稱“會議”)上,國務院國資委主任肖亞慶強調要進一步強化重點領域防控,切實筑牢不發生重大風險的底線。

據《經濟參考報》記者了解,下半年國企嚴控債務、金融、國際化經營、法律、安全環保五大風險,其中債務風險是重中之重,將積極探索開展優先股試點。同時,嚴控金融業務增量,建立金融業務投資企業負面清單,推動央企金融業務優化重組。

嚴控債務風險探索開展優先股試點

今年中央深改委第一次會議和第二次會議都明確提出國企“去杠桿”,防范化解重大風險被列為其首要任務。據介紹,國資委制定了《中央企業資產負債率分類管控工作方案》,一企一策確定管控目標并簽訂責任書。

7月17日會議上的信息顯示,截至今年6月底,中央企業資產負債率為66%,較年初下降0.3個百分點,是2012年以來同期最低水平。近半數中央企業帶息負債同比減少,通信、軍工、航空運輸、機械、建筑、冶金、礦業等行業資產負債率較年初下降超過0.5個百分點,航天科技、航天科工、中船集團、新興際華集團等19家企業資產負債率較年初下降超過2個百分點。

而根據中央企業降杠桿、減負債、控風險的指導意見,2020年前中央企業的平均資產負債率要再下降2個百分點。“防范化解重大風險要把債務風險作為重中之重,切實將企業負債率控制在安全合理范圍。”國務院國資委黨委書記郝鵬強調稱。

會議提出,繼續加強負債規模和資產負債率雙重管控,強化對降杠桿減負債工作的定期監測、公開通報和跟蹤督導,將相關約束性條款納入經營業績考核。這在2017年的央企業績考核中已有體現。

在日前的中央企業降杠桿減負債工作推進會上,兵器裝備、中國石化、中國華能、中國華電、中國建筑、中國鐵建等六家央企簽訂了降杠桿減負債責任狀。中國華電黨組書記、董事長趙建國表示,要制訂下發2018-2020年降杠桿減負債工作方案,在十三五規劃及中長期發展規劃中落實2020年末負債率管控目標要求,在控投資、引權益、增效益、強管理上綜合施策,堅決完成2020年負債率管控目標。

下半年嚴控債務風險的“止血點”還包括,加強債券特別是短融、超短融債券風險排查,嚴防投融資期限錯配;強化PPP項目管理,嚴控非主業領域新增項目投資,妥善化解存量項目風險。

同時,還要“補血”。肖亞慶在會議上指出,要拓展融資渠道,提升直接融資特別是股權融資比重,總結推廣市場化債轉股和永續債等模式,積極探索開展優先股試點,確保資產負債率穩步下降。

在7月12日的國新辦發布會上,國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗提供的數據顯示, 18家企業積極穩妥推進市場化債轉股,簽訂框架協議5000億左右,現在落地已經超過2000億。

此外,會議強調,要高度重視資金鏈安全,保持現金流充裕,做好應對困難局面的準備,確保穩健經營。各地國資委也要加強企業投融資及負債情況監控,多措并舉降低資產負債率。

嚴控金融業務開展優化重組

在嚴控債務風險的同時,“加強金融業務風險管控,堅決守住不發生系統性風險的底線。”郝鵬稱。

據了解,近十年來,不少大型央企看到金融行業發展空間巨大,紛紛投入巨資設立或籌建金融控股公司,布局金融業務,有些甚至迅猛發展為主要業務。一方面,發展金融業務是助推央企主業發展的需要,但另一方面,部分央企“熱衷”金融業務也引發了“脫實向虛”、導致金融風險的擔憂。

2018年初的中央企業、地方國資委負責人會議就明確要求,中央企業金融業務必須緊緊圍繞實業、服務主業有序開展,嚴防脫實向虛傾向,嚴禁脫離主業單純做大金融業務。全面加強委托貸款、內保外貸、融資租賃等高風險業務管控,嚴禁融資性貿易和“空轉”貿易。研究建立中央企業金融業務風險監控報告體系,開展風險自查專項活動,不斷提高風險防控能力。

據介紹,今年上半年,國務院國資委嚴控非主業投資規模和投向,嚴控金融業務開展,引導中央企業進一步聚焦實業、突出主業。數據顯示,1-6月中央企業通過產權市場退出非主業和低效無效投資274宗,回收資金259.1億元。

而下半年對金融業務的控制進一步趨嚴。會議提出,嚴控金融業務增量,建立金融業務投資企業負面清單,主業整體虧損、資產負債率較高、現有金融業務風險較大或服務主業作用不明顯的企業,嚴禁新增金融業務投資。優化整合存量,明確發展方向和目標,推動中央企業金融業務優化重組,規范有序推進產融結合。開展防范金融業務重大風險督導,進一步加強委托貸款、內保外貸等高風險業務管控,嚴禁融資性貿易和空轉走單貿易業務。

“預防風險與重組是緊緊聯系一起的,尤其是推動中央企業金融業務優化重組,這很令人關注,中央企業的金融板塊是不小的。”中國企業研究院首席研究員李錦分析稱。

加碼風險防控確保境外資產保值增值

近兩年中央企業在國際化經營方面,特別是積極參與“一帶一路”建設方面,力度在進一步加大,國際化經營水平也在不斷提高。彭華崗在發布會上曾表示,到目前為止,有80多家中央企業在“一帶一路”沿線國家承擔了3116個投資項目和工程,有力促進了當地經濟社會發展。

但風險也不容忽視。今年5月份以來,國務院國資委密集到相關企業調研,并召開中央企業參與“一帶一路”建設座談會。在5月28日到中國五礦調研時,肖亞慶表示,世界政治經濟形勢復雜多變,給中央企業開展國際化經營帶來許多困難和挑戰,中央企業面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。

會議提出,下半年要嚴控國際化經營風險,確保境外資產保值增值。堅持規劃在先,制定科學清晰的國際化戰略,規范有序開展國際化經營。落實企業集團在境外風險防控中的主體責任,明確風險管理責任部門,建立健全風險管控機制,不斷強化境外項目管理,規范境外經營行為,加強企業間溝通協作和企業內部業務統籌,堅決避免無序競爭,有效防止重復建設,努力形成優勢互補、風險共擔、合作共贏的國際化經營格局。

據了解,國資委將繼續完善、細化《中央企業境外投資監督管理辦法》,制定相關實施細則。并且,研究制定中央企業境外投資監測報告制度、分析預警制度、有效干預制度,形成對中央企業境外投資的有效管控。同時,監管的手段也將更為多元,將形成投資管理工作平臺,使中央企業總部和國務院國資委能夠掌握所有境外投資分布和項目管理的動態情況,必要時主動介入,加強監控。

此外,國企防范化解重大風險還包括嚴控法律風險,確保企業依法合規經營,持續完善法律風險防范機制,將法律審核嵌入管理流程,確保規章制度、重要決策、經濟合同法律審核全覆蓋。嚴控安全環保風險,堅決防止重大安全事故和環保事件發生。(記者 王璐)