——中央環保督察“回頭看”親歷記

為了水質臨時達標，水務部門稀釋污水，甚至還在上報材料中稱河流“清澈見底、魚類成群”；產業園違規占用國家級自然保護區上千畝土地，可兩年內卻漠視中央整改要求，未搬遷、未治理；上報材料稱環保“三無”養雞場已自行清除，可督察組檢查卻發現，養雞場非但沒拆除，還增養上萬只雞……

近日，中央環保督察“回頭看”進駐工作結束，部分地方和企業“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題暴露出來。在此過程中，記者也跟隨督察組親歷了種種虛假整改亂象。

虛假“三招”應付環保督察

記者跟隨中央環保督察組在廣東、寧夏等地現場督察發現，一些部門或企業無視整改要求，頻頻使出各種花招應付檢查。

——表面應付，臨時抱佛腳。瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑和黃坑河是納入廣東省清遠市黑臭水體整治的河流。當地政府上報材料顯示四條河流水質監測均達到要求，有關滿意度的公眾評議結果為96%，還形象地描述這些河流為“清澈見底、魚類成群”。

而當督察組來到海仔大排坑“回頭看”時卻發現，附近的小區居民紛紛訴苦，說這條河遠沒達到“不黑不臭”的標準。原來，當地為了按時完成任務，臨時達標，既沒有截污也沒有清淤，而是采取了應急方式——水系連通，也就是調水稀釋。

記者近日實地走訪海仔大排坑，附近五洲世紀城的多名小區居民抱怨現在他們住在十樓以上都能聞到臭味，“一督察，整治工程立馬動起來了。功夫下在平時該有多好。”

監測數據顯示，該段水體水質氨氮濃度達23毫克/升，遠超過重度黑臭標準。中央環保督察組將有關情況反饋廣東后， 6名責任人被立案審查調查。

——心存僥幸，按兵不動。記者跟隨中央環保督察組走進位于寧夏靈武市的再生資源循環經濟示范區發現，廢舊汽車拆解露天作業，工作人員的衣服布滿油污已看不清顏色，成片成片的油污滲入土壤中。更為重要的是，園區在2016年就被中央環保督察組查出侵占白芨灘國家級自然保護區實驗區1293畝，可兩年內，園區卻未見任何清退土地和污染整治跡象。

在現場檢查時，督察組詢問靈武市有關負責人“兩年來做了哪些工作”，他們表示曾“寄希望于自然保護區重新勘界，將產業園區調出保護區”。

——整改不斷，污染不停。中央環保督察組進駐寧夏“回頭看”當天幾小時內，就接到關于銀川市永寧縣泰瑞制藥排放惡臭氣體的多個舉報電話。當天下午督察組來到企業檢查發現，企業在異味治理方面雖然做了工作，但菌渣出渣口并沒有實質性的除臭措施。

虛假整改背后顯問題

部門、企業虛假整改的背后，反映出企業環保意識缺乏、地方政府壓力傳導不到位、地方環保基礎設施歷史欠賬較多等問題。

——部分企業環保意識缺乏，環保違法成本低。督察組在廣東省惠州市博羅縣泰美鎮檢查一家“三無”養雞場時，發現這家占地11畝、建筑面積約3000平方米的養雞場，廢水通過土滲坑直排地下。當督察人員問到為何滲坑底部沒有硬化，如何解決廢水直接滲透地下問題時，養雞場負責人理直氣壯地回答，“如果硬化了，我的廢水怎么滲透到地下呢？”企業負責人環保意識匱乏的程度令督察組震驚。

中山大學環境科學與工程學院副教授金輝說，部分企業為了追求利潤最大化，不惜犧牲環境。有時雖然環保部門對企業罰款，但與企業多年該投入而未投入的環保經費相比，罰款可謂“九牛一毛”，不能起到震懾作用。

——地方責任壓力傳導不到位，“碰硬”態度不堅決。廣東省某地市一位干部坦言，該市生態環保失職追責機制不夠完善。市層面雖然出臺系列水污染防治、大氣污染防治方案計劃，但縣區一級未能將環保責任壓力有效傳導到各個涉環保部門和鎮辦，生態環保工作“上熱下冷”。

泰美鎮政府工作人員稱，曾經想要拆除這家養雞場，但是因為受到黑惡勢力的威脅和阻撓，一直難以拆除。據中央環保督察組通報，靈武市在再生資源循環經濟示范區園區整改過程中也表現出 “不擔當、不碰硬”的態度，在實質性整改工作基本沒有開展的情況下，還擅自于2017年12月對整改任務自行進行銷號處理。

——地方環保欠賬較多，環境基礎設施配套不完善、推進慢。記者采訪了解到，廣東污水管網建設欠賬嚴重，個別城市連“十二五”規劃的管網項目都仍未完成。

金輝說，此次中央環保督察“回頭看”，暴露出一些城市在過去的規劃中對環保考量不足，尤其對環保設施的配套規劃考慮不足，導致部分環保設施選址難、推進進度慢于目標，部分地方、企業單位通過虛假整改、表面整改，實現“數據達標”。

應強化問責和完善城市規劃

受訪專家表示，中央環保督察是手段，不是目的。生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。對于督察中發現存在突出問題、對造成生態環境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。

“應通過督察切實傳導環保壓力，提升責任意識，在解決突出環境問題的同時，不斷推動生態環境保護長效機制建設，讓環保真正成為地方政府工作中的常態。”寧夏社會科學院研究員李祿勝說。

金輝認為，地方政府、環保部門在努力完成國家、省定的生態環境質量目標框架下，應將區域總體規劃與環境規劃相結合，在生態環境規劃中用可持續發展理念作指導，合理地評估當地經濟社會發展水平，以及環境質量要達到的階段性目標，實實在在地解決生態環境問題，避免臨時抱佛腳，以及“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的做法，真正做到標本兼治，而不再需要通過“虛假整改”“表面整改”來實現環境質量達標。

此外，金輝還建議進一步完善城市規劃方案，更多從生態環境的角度考慮城市的規劃布局。他說，以前城市總體規劃雖然有關于環保的專門章節，但是主要是從定標準等方面來論述，篇幅較短。但其實很多環保設施的建設、管理都需要在規劃階段就提前考量、布局，以保障環保設施建設用地，加快環保設施推進進度。

記者 周穎 趙倩 廣州 銀川報道