人民政協網北京7月12日電(記者 杜軍玲)7月12日,中國貿促會商事認證中心副主任閆蕓在中國貿促會舉行新聞發布會上表示,截至2017年,我國出口ATA單證冊簽發量已躍居亞洲第一,世界第七,涉單貨值超過20億元人民幣。

商事認證工作是中國貿促會和全國貿促系統落實深化“放管服”改革要求、面向全國企業優化服務的一項重要內容,這其中,ATA單證冊業務是一個重要組成部分。閆蕓介紹,我國從1998年起正式實施ATA單證冊制度,經國務院批準、海關總署授權,中國國際貿易促進委員會/中國國際商會作為我國ATA單證冊的簽發和擔保機構。過去20年,我國ATA單證冊簽證量快速增長,實施環境不斷優化,共簽發出口ATA單證冊近75000份,服務30000多家政府機關、企事業單位、社會組織和個人,單證冊項下累計貨值近200億元人民幣,通過使用ATA單證冊通關,持證人累計少填寫各類臨時進出境單據40多萬份,減少資金占用近50億元人民幣,在服務國家對外開放大局,積極推進貿易便利化進程中發揮了重要作用。

ATA單證冊是上世紀60年代世界海關組織為進一步推進貿易便利化和促進經濟全球化而針對暫時進出境貨物專門創設的海關通關文件。ATA由法文Admission Temporaire和英文Temporary Admission的首字母縮合而成,表示“暫準免稅進口”。截至目前,全世界已有78個國家/地區實施了ATA單證冊制度。ATA單證冊主要應用于臨時進出口貨物,例如去境外參加展覽會或交易會的展品,去境外測試或使用的各類專業設備,赴境外商務洽談所攜帶商業樣品等等,具有通關手續便捷、使用范圍廣泛的優點,為暫時進出境貨物在全球范圍內的流動提供了最大限度的通關便利,積極促進了國際經貿、科技、文化、體育的交流和發展。

閆蕓表示,ATA單證冊制度正為越來越多的國家重點項目承擔通關服務保障工作。僅2017年,中國貿促會就配合國家相關部門為阿斯塔納世博會、瀾湄合作成果展、歡樂春節巡回演出等近百項重點經貿、文化、體育項目進行物資通關保障。即將在上海舉辦的2018年首屆中國國際進口博覽會所涉及展品的ATA通關服務保障也將是中國貿促會今年的重點工作之一。近年來,貿促會還積極響應國家“一帶一路”倡議,不斷加強同沿線國家商協會溝通,宣傳ATA制度優勢,介紹我國實施該制度經驗,先后協助哈薩克斯坦、巴西、蒙古、卡塔爾等國成功實施ATA單證冊制度,有效推動了全球ATA通關便利化進程,積極助推全球貿易便利化。

同時,我國ATA單證冊業務的簽證體系不斷完善,服務水平不斷提升。閆蕓表示,截至目前,中國貿促會共授權了68家地方貿促會和1家行業貿促會開展ATA單證冊簽證業務,幾乎涵蓋了我國全部重點口岸地區,方便客戶就近申辦ATA單證冊。中國貿促會目前使用的ATA業務在線平臺可以實現申請--簽發--核銷全流程電子化操作,極大簡化了業務流程,業務辦理時間縮短為不超過5個工作日,客戶只跑一次就可以辦結相關業務,客戶體驗大幅提升。

閆蕓說,在未來我國對外開放的進程中,ATA單證冊制度將繼續發揮其特有的優勢促進經貿發展。包括:在將更多國內自主創新的“中國制造”產品推向國際展臺的同時,幫助引進國際領先技術和重大技術裝備填補國內空白;在“一帶一路”建設過程中倡議更多沿線國家共同實施ATA單證冊制度,使雙邊及多邊國家間享受到互利互惠的通關政策;不斷提升ATA單證冊制度的中國話語權,努力實現從國際規則的遵守者到參與制定者的轉變,更好為中國企業代言。

新聞背景

“貨物通關護照”:ATA單證冊

ATA單證冊是一本國際通用的海關通關文件,它是上個世紀60年代世界海關組織為進一步推進貿易便利化和促進經濟全球化而針對暫時進出境貨物專門創設的。

ATA由法文Admission Temporaire和英文Temporary Admission的首字母縮合而成,表示“暫準免稅進口”。ATA單證冊也被稱為“貨物通關護照”,主要應用于臨時進出口貨物,例如去境外參加展覽會或交易會的展品,去境外測試或使用的各類專業設備,赴境外商務洽談所攜帶商業樣品等等。

截至目前,全世界已有78個國家/地區實施了ATA單證冊制度,該制度為暫時進出境貨物在全球范圍內的流動提供了最大限度的通關便利,積極促進了國際經貿、科技、文化、體育的交流和發展。除了簡化通關手續,方便臨時進出口貨物通關外,通過ATA單證冊制度特有的國際連保體系,海關稅費也得到了有效保障,因此這一制度在經貿界以及各國海關中都享有良好的聲譽。

相比于其他的暫準進出境貨物海關監管制度,ATA單證冊制度主要具有以下優越性。

一是通關手續便捷。

1、 免除填制報關單手續。

使用ATA單證冊以外的其他方式進行貨物臨時進出境時,都需要依據進口國海關的規定填制各類海關報關單據,通常報關人會面臨語言不通、格式不熟悉等難題,而ATA單證冊可以替代臨時進出境通關流程中所有報關單據,不必再填寫各國不同語言和格式的報關單。

2、 免除辦理進口稅款擔保手續。

按照通常的做法,一般進口國海關對暫時進境的貨物是要求預交稅款或者提供擔保的,而ATA單證冊可以直接作為擔保文件,從而為持證人減少資金占用,特別是能夠解決一些高貨值、高稅率貨物需繳納高額擔保押金的難題。同時,持證人只需在本國申辦ATA單證冊時一次性繳納少量押金,無需再向境外臨時進口國繳納當地貨幣的押金,大大降低了外匯使用風險。

3、 免領進出口許可證。

根據我國海關規定,ATA單證冊項下進出口貨物免領進出口許可證。

4、 一次申請,多次使用。

依據相關國際公約規定,當事人可以在ATA單證冊有效期內多次去往同一國家/地區或一次去往多個國家/地區,為ATA單證冊的持證人節省了大量的人力、時間和資金成本。

二是使用范圍廣泛。

1、 出入境地點沒有限制。

一般情況下, ATA單證冊的持證人可以在暫準進口國關境內任何一個口岸海關進行報關,不受地點限制;貨物的出境地可以與復進境地不一致。

2、 適用國家/地區廣泛。

截至目前,全球已經有78個國家/地區實施了ATA單證冊制度,覆蓋了主要發達國家和發展中國家,而且這一數字還在不斷增加。

3、 適用貨物用途廣泛。

除了適用于展覽會交易會、專業設備、商業樣品等主要用途之外,還涵蓋了有制造活動有關的進口貨物、教育科學或文化用品、旅游者個人用品和體育用品、旅游廣告材料、邊境貿易進口貨物、為慈善目的的進口貨物、運輸工具、動物、部分免除進口稅貨物等的各類用途的臨時進出境貨物。

4、 適用對象廣泛。

ATA單證冊適用于政府機關、事業單位、社會團體、企業、境外機構駐華代表處及自然人。且根據我國海關規定,ATA單證冊的持有人不必具備進出口經營權和報關資質。