新華社北京7月8日電題：讓守信者受益 失信者難行——中國誠信建設(shè)深度調(diào)查

開欄的話：

社會信用體系建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分，是精準(zhǔn)解決“百姓”痛點(diǎn)、營造優(yōu)良信用環(huán)境、提升國家整體競爭力、促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要手段。黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，誠信建設(shè)制度化取得階段性突破。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征程中，誠信中國正在崛起。

新華社從即日起開設(shè)“誠信建設(shè)萬里行”欄目，集中推出一批稿件，反映我國社會信用體系建設(shè)的進(jìn)展和成就，曝光一批失信典型案例，持續(xù)深入在全社會大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障。《讓守信者受益 失信者難行——中國誠信建設(shè)深度調(diào)查》為開欄之作。

新華社記者安蓓、陳煒偉

誠信，現(xiàn)代社會運(yùn)行的基石。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域存在的許多失信行為，是百姓“痛點(diǎn)”，更是市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定的“擋路石”。

黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，不斷扎牢制度的籠子，“一處失信、處處受限”的良好態(tài)勢初步形成。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征程中，誠信中國正在崛起。

向失信行為“亮劍”

在動車組列車上吸煙、在飛機(jī)上尋釁滋事、逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務(wù)……這些長期以來為人們深惡痛絕的行為，將面臨“寸步難行”的處罰。

7月2日，123名限制乘坐火車嚴(yán)重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴(yán)重失信人新增入“信用中國網(wǎng)站”最新公示的名單上。“干得漂亮！就是要讓失信者寸步難行！”網(wǎng)友的評論，代表了廣大群眾的心聲。

山西對嚴(yán)重環(huán)保違法失信企業(yè)實(shí)行市場禁入制度；遼寧將對30%以上新引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，嚴(yán)厲懲治政府失信行為；陜西建立“黑名單”制度規(guī)范營利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為……近期，各地紛紛出臺措施，向失信行為“亮劍”。

誠信，中華傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀基因，也是人類共同的價(jià)值追求。2000多年前，孔子曾說：“人而無信，不知其可也。”然而，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)“熟人社會”逐漸瓦解，利益主體更趨多元，經(jīng)濟(jì)社會交往常常在陌生地、陌生人之間進(jìn)行，對全社會誠信水平提出更高要求。

環(huán)境污染、電信詐騙、偷逃稅款、虛假廣告、新官不理舊賬……很多百姓詬病的“痛點(diǎn)”，根源都指向誠信缺失。

“誠信缺失在一定意義上成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。”首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任石新中說，在一個(gè)市場信用缺失的社會，正常的投融資和貿(mào)易被干擾，投資者和消費(fèi)者信心受損，企業(yè)和市場健康發(fā)展都將受到巨大危害。

誠信建設(shè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)正從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各類市場主體對風(fēng)險(xiǎn)管理和控制能力的需求空前高漲。社會信用體系的建設(shè)，對于營造良好的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

誠信建設(shè)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，對于創(chuàng)新社會治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管將發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

2016年12月9日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。

黨的十八大以來，誠信建設(shè)在各個(gè)領(lǐng)域不斷推進(jìn)，“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步呈現(xiàn)，“守信受益、失信難行”的良好勢頭初步形成——

在法院執(zhí)行領(lǐng)域，截至5月底，全國法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人1089萬人次，累計(jì)限制購買飛機(jī)票1160萬人次，限制購買高鐵動車票441萬人次，限制擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事和高級管理人員26.5萬人次，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務(wù)；

在稅收征管領(lǐng)域，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布稅收違法“黑名單”案件9341件，向相關(guān)部門推送聯(lián)合懲戒信息10.4萬戶次，共限制6872戶取得政府供應(yīng)土地，限制6936戶參與政府采購，限制6869戶獲得政府性資金支持，共有1170戶“黑名單”當(dāng)事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出；

在電子商務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布三批電子商務(wù)領(lǐng)域失信“黑名單”，共計(jì)987家企業(yè)，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項(xiàng)治理工作……

“社會信用體系建設(shè)，正轉(zhuǎn)化為建設(shè)誠信中國的強(qiáng)勁動力。”國家發(fā)展改革委副主任連維良說。

扎牢制度建設(shè)的籠子

最近，遼寧省鞍山市某散熱器公司負(fù)責(zé)人劉某在企業(yè)經(jīng)營中遇到一系列麻煩：申請?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票增額增量被稅務(wù)部門否決、銀行貸款和申請政府性資金支持受限，參加各類獎項(xiàng)評選被一票否決……更令他吃驚的是，不少客戶紛紛對公司的經(jīng)營發(fā)展、履約能力和信譽(yù)度提出質(zhì)疑，因而取消了訂單。

這都緣于該企業(yè)拒絕執(zhí)行法院判決的近4萬元貨款退款，被當(dāng)?shù)胤ㄔ毫腥胧拧昂诿麊巍保⑹判畔⑼扑偷蕉悇?wù)、工商管理等多家信用體系參建部門。

“為了不到4萬元，讓公司經(jīng)營遭受重創(chuàng)！”劉某非常后悔。在正式履行法院判決后，該公司終于被撤出失信“黑名單”，恢復(fù)了正常運(yùn)營。

制度，是構(gòu)筑誠信社會的根基。黨的十八大以來，社會信用體系建設(shè)注重頂層設(shè)計(jì)，為誠信中國筑牢制度支撐——

統(tǒng)一社會信用代碼基本全覆蓋，“一照一碼”走天下。累計(jì)為新注冊主體發(fā)放代碼3399萬個(gè)，企業(yè)、社會組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)99.9%，個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)95.1%，徹底扭轉(zhuǎn)了過去機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一、“多頭賦碼”“多碼并存”的局面。

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度體系基本建立。60多個(gè)部門累計(jì)簽署近40個(gè)聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推出聯(lián)合獎懲措施100多項(xiàng)，覆蓋旅游、家政服務(wù)、婚姻登記、工程建設(shè)、慈善捐贈、拖欠農(nóng)民工工資、分享經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。“紅黑名單”構(gòu)筑的聯(lián)合獎懲大格局讓守信者更有獲得感，讓失信成本大幅提高。

統(tǒng)一的信用信息共享平臺基本建成。聯(lián)通所有省（區(qū)、市）和40多個(gè)部門，歸集信息上百億條，為部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合獎懲創(chuàng)造了條件。

地方信用建設(shè)推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。上海、湖北、浙江、陜西、河北等省市出臺信用建設(shè)的地方性法規(guī)，北京、江蘇、山東等地出臺了省級政府規(guī)章；城市信用狀況監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市信用建設(shè)水平大幅躍升。

……

公務(wù)人員違法違規(guī)、失信違約將納入政務(wù)失信記錄并依法依規(guī)公開，在互聯(lián)網(wǎng)、快遞、電信、金融賬戶等領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)名制，以公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)生等重點(diǎn)職業(yè)群體為突破口建立個(gè)人誠信記錄……2016年底，《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，將備受關(guān)注的政務(wù)信用和個(gè)人信用建設(shè)推向公眾視野。

“從對市場主體的信用監(jiān)管，到加強(qiáng)個(gè)人信用和政務(wù)信用建設(shè)，社會信用體系的大網(wǎng)越織越牢。這是社會治理的創(chuàng)新，有利于從制度層面加強(qiáng)信用文化培育，對誠信中國建設(shè)意義重大。”中國人民大學(xué)教授吳晶妹說。

誠信建設(shè)任重道遠(yuǎn)

最近，河北邢臺縣在家務(wù)農(nóng)的楊某先后收到外地“民警”電話，稱其涉嫌犯罪。所幸當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及時(shí)掌握詐騙線索，緊急啟動攔截預(yù)案，才將正欲繳納“案件保證金”的楊某成功勸阻。

從“猜猜我是誰”、冒充公檢法的電信詐騙，到假發(fā)票、假醫(yī)假藥，再到騙取保險(xiǎn)、碰瓷騙捐……誠信缺失依然屢見不鮮，群眾飽受困擾。

百姓的痛點(diǎn)，就是工作的重點(diǎn)。國家發(fā)改委財(cái)政金融司司長陳洪宛說，當(dāng)前百姓獲得感還不夠強(qiáng)，主要在于信用信息共享公開還不充分，失信成本仍然偏低，全民誠信意識和市場契約精神仍有待提升，社會信用體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

——加大懲戒力度，嚴(yán)肅追究失信責(zé)任。

近日，最高人民法院發(fā)布了10起人民法院依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪典型案例，進(jìn)一步表明了依法嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)罪的堅(jiān)定態(tài)度和決心。

最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥說，“基本解決執(zhí)行難”已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻。最高法將繼續(xù)支持各級法院依法懲治拒執(zhí)犯罪，充分發(fā)揮刑事制裁措施在提升執(zhí)行工作權(quán)威、推動解決執(zhí)行難、促進(jìn)社會信用體系建設(shè)方面的積極作用。

國家發(fā)改委表示，要對群眾反映強(qiáng)烈的假文憑、假證件、假發(fā)票、假彩票、考試作弊、偷逃稅款、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、騙取保險(xiǎn)、虛假廣告、假球黑哨、假醫(yī)假藥等問題開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅追究失信責(zé)任，曝光一批典型案例。

——加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府公信力。

人無信不立，國無信則衰。政務(wù)誠信是社會誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

前不久，山東省發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見，將信用記錄作為干部考核、任用和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。陜西省則對政府、有關(guān)部門及其工作人員未按照條例履行職責(zé)、破壞營商環(huán)境的違法行為，制定了具體追責(zé)方式和追責(zé)體系。

國家發(fā)改委稱，將進(jìn)一步建立健全政務(wù)失信問責(zé)機(jī)制，把信用教育內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)教育課程，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題并通報(bào)典型案例，切實(shí)提高政府公信力。

——提升全民誠信意識，完善誠信文化體系。

“你有多少分了？”正成為福州市民茶余飯后的話題，這里的“分”指的是個(gè)人信用積分“茉莉分”。“茉莉分”高的市民，可在24小時(shí)自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價(jià)八折優(yōu)惠、部分醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先等。

杭州推出“惠信分”，蘇州推出“桂花分”，宿遷推出“西楚分”……在越來越多的城市，“無形”的信用給守信者帶來購物、看病就醫(yī)、圖書借閱、租房、貸款等“有形”的便利。

“讓信用有價(jià)，守信受益，守信有感。”陳洪宛說，隨著社會信用體系建設(shè)不斷深化，不僅要讓失信者寸步難行，更要讓守信者處處受益。

吳晶妹說，當(dāng)前要進(jìn)一步增加正向激勵(lì)和管理的科學(xué)性，引導(dǎo)人們真正實(shí)現(xiàn)自身的信用價(jià)值，促使社會信用價(jià)值顯性化，使信用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)成為基本的衡量尺度。

以愚公移山之志率領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娊ǔ伞疤烨钡狞S大發(fā)、半個(gè)多世紀(jì)在“無人區(qū)”為國守邊的魏德友夫婦、守護(hù)英烈陵墓40余載的維吾爾族老兵艾買爾·依提……一位位誠實(shí)守信的道德楷模，讓信用的價(jià)值在當(dāng)代中國熠熠生輝。

站在新的起點(diǎn)，我們要持續(xù)推進(jìn)誠信建設(shè)，培育踐行社會主義核心價(jià)值觀，讓誠信真正成為和諧社會的保障、守護(hù)心靈的明燈。（參與采寫：郁瓊源、羅沙、劉紅霞、王思北）