中國科學院從審批立項、經費管理等方面進行改革

十項舉措為科學家“松綁”

本報記者  吳月輝

如何讓科研活動不受干擾？怎樣讓領銜科學家真正說了算？科研項目評審如何更高效？

日前，針對科研管理中的突出問題和一線科研人員的訴求，中國科學院從科研項目管理、資產財務管理以及人才計劃管理等3個方面，提出了進一步落實“放管服”改革、建立綠色通道的10項具體改革舉措。

中國科學院黨組成員、秘書長鄧麥村表示，此舉旨在為科學家開辟綠色通道，加快解決束縛科研人員手腳的許多管理問題。

簡化先導專項立項審批程序，縮短立項周期

2011年至今，中科院戰略性先導科技專項（簡稱先導專項）共啟動實施了40多個先導專項，取得了量子通信、暗物質探測衛星、萬米深海科考等一系列重大成果。

最新的改革舉措中，針對先導專項管理的多達5項。

中國科學院發展規劃局局長謝鵬云說：“先導專項是中科院自主部署的一個專項，產生了很多重大成果，所以我們將其列為‘放管服’改革的重點。”

此次5項新舉措將從多個方面為先導專項管理“松綁”，包括簡化立項審批程序，優化預算編制和評審，建立立項咨詢論證綠色通道和中期檢查綠色通道，以及優化財務驗收。

由于先導專項的重要性，此前中科院對每一個項目的立項都嚴格把控，一般都是要通過兩次院長辦公會議討論。一次是審議專家咨詢論證結果，決定是否立項；另一次是審議立項之后具體怎么開展，怎么去做。謝鵬云說：“為了縮短立項周期，我們將把2次審議合并為1次。”

“這樣做也減少了科研人員來回奔波的辛苦，同時也降低了管理成本。”鄧麥村說，“其實我們的科學家在研究論證為什么時，就已經把怎么干想明白了。與其分兩次審議，不如干脆合并成一次。”

對已產生廣泛影響的重大研究成果，或獲得國家自然科學獎一等獎、國家技術發明獎特等獎、國家科學技術進步獎特等獎的立項建議，中科院將為其建立綠色咨詢論證通道，也就是說經院主要領導同意，可免除立項咨詢論證環節。

謝鵬云說：“已經被國家認可或已進入國家重大項目，就說明已通過了國家頂級專家評審，我們就沒有必要再進行一次評審。需要說明的是，這個綠色通道本身是簡化環節，而沒有降低管理水平。”

下放800萬元以下資產使用和處置權，推進智能報銷

此次針對資產財務管理的新舉措有兩項：一是下放800萬元以下資產使用和處置權。二是加強財務管理信息化，推進智能云財務決策支撐平臺開發和推廣應用，實現手機識別、智能報銷的過程，推動財務流程的網絡化和自動化。

鄧麥村表示，此次深化“放管服”改革的具體目標，就是要盡可能地給研究人員減輕行政的負擔，減輕立項過程大量寫材料的負擔，騰出更多的時間讓他們從事科技創新，最大程度來釋放科技人員的創新活力。

中科院能夠進一步落實“放管服”改革，推出這一系列新舉措，是因為在此之前，中科院已經通過多年的改革，奠定了一定的基礎。

鄧麥村說，近年來，中國科學院在實施“率先行動”計劃中，持續深化體制機制改革，推進研究所分類改革，完善院所兩級治理結構，大力度改革項目管理、資源配置、人力資源管理、科技評價等，把能夠下放的管理權限盡量下放，把能夠簡化的流程環節盡量簡化。充分保障科研和管理自主權，大幅減輕了科研人員的負擔，有效激發了科研人員的創新積極性。

在接下來進一步的深化“放管服”改革中，如何確保“放得下去，管得好，服務得好”？

“放就是要盡量放權，管就是監管要到位。不是說管得越細，把權力攥在手上就能管好，放完之后不監管，也是不行的。必須在管理制度的框架內做好服務，而不是無原則地去服務。” 鄧麥村說，“之前的改革實踐已經證明，我們要充分相信絕大部分科技人員，都會在國家法律法規制度框架內來開展他們的科技創新活動。”

謝鵬云說：“研究所的人力、資金、科研基礎條件資源配置及相關管理等，都可以通過中科院的ARP網上系統實現監管。”

據介紹，下一步，中國科學院將繼續深入貫徹落實國家有關擴大自主權和“放管服”改革的要求，把“少跑一趟、少等一天、少簽一次”作為每一項改革的具體目標；把科研人員滿不滿意、受不受益作為檢驗工作的主要標準；加快體制機制改革，砍掉科研管理中的繁文縟節，讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時間潛心科研和自由探索。

《 人民日報 》（ 2018年07月02日 12 版）