潮起海之南 

——民建中央年度大調研紀實

4月，中共中央、國務院發布指導意見，支持海南建設自由貿易試驗區，逐步建設中國特色自由貿易港，釋放了中國深化改革開放的強烈信號，成為近期海內外關注的焦點。如何進一步深化對海南推進自貿區（港）建設關鍵問題的認識？海南推進自貿區（港）建設的優勢和短板有哪些？帶著這些問題，受中共中央委托，5月7日至9日，民建中央主席郝明金率民建中央調研組赴海南省開展以“探索建設自由貿易港”為主題的年度大調研，為進一步深化改革開放貢獻民建智慧。民建中央副主席周漢民、副主席兼秘書長李世杰陪同調研。

深入瓊州

聚焦更高水平的開放

站在世界地圖前，海南是連接東北亞和東南亞的區域中心，是往來太平洋和印度洋的要沖。海港和空港是海南擴大對外開放、促進互聯互通的重要依托。

4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。然而，我國探索建設自由貿易港，不能簡單視作自由貿易區的“升級版”，而是要在經濟結構重整、治理秩序重構、貿易體系重塑等重大領域提出中國方案，推動并引領新一輪全球化向深入發展。

在這樣的背景下，民建中央希望通過海南調研，了解海南省自由貿易港建設的目標和主要方案、建設自由貿易港的獨特優勢和基礎條件、面臨的主要困難和挑戰等情況。

春牛春杖，無限春風來海上。5月初，郝明金率領民建中央調研組來到這片詩意的南國之地，在?？凇⑷齺喠粝驴疾熳阚E，探索海南自貿港建設之路。

在海南省政務數據中心，郝明金一行通過巨幅屏幕觀看數據中心建設運行情況以及在“多規合一”、旅游市場監管等領域的應用展示；在?？谛潞８蹍^，調研組了解了港區建設和發展情況；而在博鰲樂城超級醫院、博鰲樂城國際醫療旅游先行區規劃館、博鰲鎮沙美村和南強村、三亞國際免稅城等地，調研組一一記錄下醫療、旅游相關產業發展以及美麗鄉村的建設情況……

“未來海南自貿區（港）建設，要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央文件要求，精心設計好實施的‘時間表’‘路線圖’和‘先后序’，有條不紊、扎實有力推進，充分發揮海南的自然、區位、生態、地理等方面優勢，立足海南、服務全國、面向世界，在海南建成最開放、最先進的，具有中國特色和海南特點的自由貿易港。”郝明金對海南建設自由貿易試驗區和自由貿易港提出了殷切希望。

民建中央作為密切聯系經濟界的中國特色社會主義參政黨，一直以來高度關注自由貿易試驗區建設?！懊窠▽⑶袑嵚男泻弥袊厣鐣髁x參政黨職能，組織動員全會力量，深入調研、認真研究，努力提出高質量、建設性、有價值的意見建議，為黨和國家決策服務，為推進海南自貿區（港）建設貢獻力量。”郝明金在與中共海南省委、省政府進行座談時說。

滬上調研

汲取先行先試的經驗

世界上大部分自貿區、自貿港都是依港而建、因港而興。港口的通過能力、貨物運輸能力都會對港口發展起著至關重要的影響。在海南?？谡{研期間，調研組親眼見證了?？谛潞８勐每?-6秒通過一人、“刷臉”過海的“黑科技”。

5月20日，在獵獵海風吹拂下，調研組一行又來到位于東海大橋以南的洋山四期自動化碼頭調研。在這個全球綜合自動化程度最高的碼頭，使用鋰電池驅動的自動引導運輸車“安靜”地在堆場中來回穿梭，深入懸臂箱區作業，是名符其實的集裝箱“搬運工”……

短短的半個月時間里，調研組從南海之濱轉戰東方明珠，聚焦海南自貿港建設的調研與上海有著怎樣的聯系？在與中共上海市委、市政府舉行的座談會上，郝明金介紹了來到上海調研的原因。會上，浦東新區在建設上海自貿區的過程中將行政功能和自貿區管理功能更好結合，在制度建設過程中不同行業主管部門協同配套，給調研組成員留下了深刻的印象。

“上海自貿區作為我國首個自貿試驗區，承擔著‘先行先試’的重任，成立5年來形成了一系列可復制、可推廣的經驗，為其他自貿試驗區成立提供了樣板和經驗。就全國來說，現在形成了‘1+3+7+1’的自貿區（港）發展格局，各地的自貿區（港）定位不同，產業結構和特點也不一樣，我們相信，上海自貿區在將來改革的力度會更大，創新的經驗更多，充分發揮帶動和引領作用，為我國自由貿易試驗區和自由貿易港建設作出更大的貢獻。”郝明金說。

近日，在上海浦東新區舉行的第三屆外籍高校畢業生專場招聘會上，韓國人權昭賢正忙得不亦樂乎。去年，權昭賢通過這一招聘會順利謀得工作，今年她搖身一變成了“面試官”，為其所在的公司尋覓“海外社區運營專家”。據介紹，這場招聘會向全球名校畢業生拋出“橄欖枝”。大批注冊在上海自貿區內的企業前來“搶人”，外籍高技術人才是重點招攬對象。日益開放的人才政策讓“洋學生”越來越愿意留在上海。而這一招聘會只對注冊在上海自貿試驗區內的企業開放。

為留住人才，上海自貿區推出了提高海外人才通行和工作便利度的九條措施，允許持有永久居留證的外籍高層次人才按照中國籍公民同等待遇設立科技型企業……

上海自貿區的人才引進政策只是海南自貿港建設過程中可以借鑒的一個方面。“此外，進行外商投資體制改革，實施負面清單管理模式，將經濟領域的禁區以清單方式列明，這也是上海自貿區改革最大的亮點。上海自貿區的這些經驗都值得海南在探索自貿區（港）建設過程中借鑒學習?！闭{研組成員、商務部外資司國際合作處處長唐頌在談調研體會時說道。

協同發力

建設世界的自貿港

“我國南海一直以來都是國家安全戰略、‘一帶一路’的重點、焦點和難點，海南地處南海的前沿，如果把海南打造為泛南海經濟合作圈的重要戰略基地，那么就會實現中共中央要求的，努力把海南打造成我國面向印度洋、太平洋的重要對外開放門戶。這是一個大戰略?！敝袊êＤ希└母锇l展研究院院長遲福林表示。海南自貿區（港）建設的重要性可見一斑。

如何推動自貿區（港）建設？調研組成員、民建中央對外聯絡委員會副主任、重慶市政協副秘書長王濟光一路調研，也一路思考著。他認為，無論是建設自貿區還是自貿港，一定要解決三個方面的問題，分別是金融問題、單一窗口問題和負面清單問題。

“不管是國際金融中心，還是區域性的金融中心，還是功能性的金融中心，總要有金融功能。金融功能是整個自貿區運作的潤滑劑。自貿區的資本流動、貨物流動，甚至是相關服務業的流動，都要靠自貿區中金融板塊的業務來帶動、提升和潤滑?！蓖鯘庹f。

通過觀察，王濟光認為，國家建立一個統一的國際貿易單一窗口也尤為重要。“我們國家現在十一個自貿區，再加上海南自貿試驗區。如果只是各個自貿區做了單一窗口，沒有把單一窗口和其他自貿區建立聯系，那么就不能形成一個自貿區的網絡體系，在這種情況下信息孤島很難讓自貿區真正輻射全國，提升我們國家開放型經濟的水平，也就很難對標國際，向更高層次邁進?！?/p>

此外，負面清單關系到營商環境。王濟光認為，現在的負面清單都是國家來推行，還應多體現地方特色。

無論是自貿區建設還是自貿港建設，都與一個地方的開放型經濟發展水平密切相關。不少專家在調研中表示，自貿區和自貿港建設都要對標國際先進水平，要把開放作為自貿區建設的重要內容。

民建上海市委會副主委汪勝洋建議，海南建設自貿區，要有步驟地加快推進自貿港的政策和制度建設，這是它與國內其他自貿區的不同之處。同時，海南自貿區（港）建設要對標國際，要以服務業市場開放為重點，形成服務貿易發展新高地。

與其他自貿區相比，海南自貿區的獨特之處在于在確定自貿區的同時，也確定了未來要分步驟、分階段建立自由貿易港的目標，而且分了幾個關鍵的時間節點，分別是2020年、2025年、2035年。“其中文件明確，到2020年，在和全國同步進入小康社會的同時，自由貿易區建設取得重大進展，國際化開放程度明顯提升。未來的兩年是自貿區的關鍵階段。期待自貿區的探索能出現更好的基礎再造，補上開放型經濟相對薄弱的短板。”王濟光補充。

“自貿港不是海南自己的自貿港，而應該是我們國家的，甚至是全世界的一個自貿港。所以在這種意義上來說，不能僅靠海南自身，還是要國家從頂層設計處把相關的國家部門和相應的其他省區一并考慮進來，協同發力，共同支持海南自貿港的建設。”王濟光說。

□記者 蔣天羚