環(huán)保督察首批“回頭看”發(fā)現(xiàn)多地假整改

“回頭看”10省份全部進駐，發(fā)現(xiàn)14起敷衍整改、虛假整改的問題，涉及此次全部省份

這個夏天，中央環(huán)保督察，風(fēng)暴再起。

5月30日至6月7日，距全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開不到一個月的時間里，中央環(huán)保督察第一批“回頭看”的10個省份，全部進駐到位。

2015年12月，中央環(huán)保督察試點河北。截至去年底，首輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31個省份全覆蓋。

生態(tài)環(huán)境部表示，如果將第一輪“全覆蓋”督察稱之為對地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作的全面體檢，此次“回頭看”則是“看病抓藥”后的一次“復(fù)查”。

“復(fù)查”初始，“病狀”頻出。

新京報記者統(tǒng)計，“回頭看”十余天以來，至昨日已曝出14起敷衍整改、虛假整改的問題，涉及此次“回頭看”的全部省份。

生態(tài)環(huán)境部多次在通報中使用“督察現(xiàn)場令人震驚”“真相變本加厲”等措辭，語氣嚴厲。

針對發(fā)現(xiàn)的敷衍整改、虛假整改等問題，生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

據(jù)悉，今年按照中央部署，還將啟動第二批中央環(huán)保督察“回頭看”。

督察組帶著市長直奔現(xiàn)場

“這是你們的家園嗎？你們一人想一個詞，形容你們看到的景象。”6月10日上午，廣西北海市鐵山港區(qū)臨海工業(yè)園區(qū)，置身于北海誠德鎳業(yè)有限公司(以下簡稱誠德公司)的廢渣堆場，中央第五環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青說。

他所說的“你們”，包括北海市市長蔡錦軍、鐵山港區(qū)委書記和企業(yè)經(jīng)理等人。

“滿目瘡痍”、“狼藉一片”、“觸目驚心”……在翟青催促下，他們挨個兒擠出這些詞。

中央環(huán)保督察組“突襲”該廢渣堆場并非偶然。

2016年7月，在第一輪中央環(huán)保督察進駐期間，這里曾因環(huán)境污染問題被群眾舉報。北海市核查后回復(fù)督察組：該公司手續(xù)齊全，各項污染物排放達標，群眾舉報不實。

此番中央第五環(huán)保督察組進駐廣西開展“回頭看”不久，又收到群眾舉報，反映北海誠德鎳業(yè)有限公司200萬噸冶煉廢渣堆填鐵山港，占用海灘面積超400畝，嚴重污染環(huán)境。

督察組趕赴現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，群眾投訴情況屬實。誠德公司大量強堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝；廣西瑞德環(huán)保科技有限責(zé)任公司以廢渣綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實；鐵山港約1400畝區(qū)域滿目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心，群眾反映的問題不僅未得到整改，反而愈演愈烈。

這與地方政府核查結(jié)果大相徑庭。

根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)初步估算，該填海區(qū)域堆存冶煉廢渣超過100萬噸，占用鐵山港碼頭填海區(qū)域約1400畝，較2016年新增填海面積約550畝。

隨后，督察組在路上對遠處黑煙直排的煙囪順藤摸瓜，突擊檢查了北海市合浦縣山口鎮(zhèn)山角村盛隆磚廠。磚廠內(nèi)生產(chǎn)的是國家早已明令禁止的實心黏土磚，在未辦理任何手續(xù)、未安裝任何污染治理設(shè)施的情況下，該廠已經(jīng)持續(xù)生產(chǎn)數(shù)十年。

根據(jù)進一步調(diào)閱資料，山口鎮(zhèn)山角村正在生產(chǎn)的6家制磚企業(yè)中，有5家無合法手續(xù)，其中4家屬于早該關(guān)停淘汰的黏土磚生產(chǎn)企業(yè)。

“是我們監(jiān)管不嚴。”聞訊趕來的合浦縣委書記和縣長被叫上了一輛棕色中巴車解釋說。這輛中巴既是督察組的出行工具，也是臨時“會議室”。

車上，北海市市長當(dāng)著督察組的面，向合浦縣委書記和縣長提出要求，3天之內(nèi)把幾家磚廠的情況摸清，盡快依法整改，“不許亂來”。

北海市市長、合浦縣委書記等人并不是第一批登上督察組中巴車的廣西地方官員。

此前一天的9日下午，廣西欽州市市長譚丕創(chuàng)，在入欽州市界的高速口登上了督察組的中巴車，跟隨督察組現(xiàn)場檢查欽州市中央環(huán)保督察整改落實情況。

根據(jù)群眾舉報線索及督察組成員前期摸點，中巴車直奔欽南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)、黃屋屯鎮(zhèn)及欽北區(qū)大直鎮(zhèn)。督察組在抽查中意外發(fā)現(xiàn)一家再生鋁冶煉廠，情況很糟糕。

該廠以鋁灰為原料，通過4座反射爐熔煉生產(chǎn)鋁錠，無任何污染治理設(shè)施。為消除冶煉時氨氣的影響，該廠開挖水塘將鋁灰倒入其中，鋁灰遇水產(chǎn)生大量氨氣，整個廠區(qū)及周邊刺激性氨氣四處彌漫。

督察發(fā)現(xiàn)，僅在欽南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)、黃屋屯鎮(zhèn)及欽北區(qū)大直鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有小冶煉廠20多家，小高爐32座。這些小冶煉廠生產(chǎn)工藝設(shè)備十分簡陋，廠區(qū)基本沒有像樣的廠房及相關(guān)附屬設(shè)施，更無有效的生產(chǎn)控制設(shè)施和人工防護裝備，露天生產(chǎn)，工藝粗放，“好像回到十年前的保定”，督察人員直言。

這批本應(yīng)淘汰的“散亂污”小冶煉企業(yè)仍在違法生產(chǎn)，嚴重污染環(huán)境，但有關(guān)部門公示已整改到位。“欽州發(fā)現(xiàn)的問題就屬于虛假整改，層層失守。”督察人員說。

省部級干部再當(dāng)“環(huán)保欽差”

6月7日，由張寶順擔(dān)任組長的中央第五環(huán)保督察組進駐廣西，正式開展環(huán)保督察“回頭看”。在不到一周的時間，已先后赴百色、河池、柳州、防城港、欽州、北海、桂林等地檢查整改情況。督察組在下沉督察的同時，曝光典型案例，并點名存在“虛假整改”的地方。

這在廣西引起不小震動。此次陪同下沉督察的廣西環(huán)保廳一位官員表示，這幾天接到多個廣西其他地市相關(guān)負責(zé)人電話，打聽督察情況。“我們真沒想到，督察組‘回頭看’能看這么細，發(fā)現(xiàn)了很多平時我們都沒發(fā)現(xiàn)的問題和死角。”

至6月7日，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”正式進駐10省份，除了廣西，還有河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、云南。“回頭看”為期一個月，這也是自2015年開始中央環(huán)保督察之后，首次啟動“回頭看”。

第一批中央環(huán)保督察納入整改方案的突出問題一共有2147項，“回頭看”就是要對這其中的重大生態(tài)環(huán)境問題的查處和整治情況，進行重點“復(fù)查”。

此次中央環(huán)保督察“回頭看”共設(shè)6個督察組。組長和副組長延續(xù)了首輪中央環(huán)保督察的高規(guī)格，組長均由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長則由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。

根據(jù)安排，6個督察組組長由朱之鑫、吳新雄、黃龍云、馬中平、張寶順、朱小丹等擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華等擔(dān)任。采取“一托一”或者“一托二”的方式，分別負責(zé)對10省份開展“回頭看”。

第一批選擇的這10個省份，除了均在2016年開展過首輪督察，還存在一些突出或共性問題，比如一些黨政干部對工作認識不到位；整改工作壓力傳導(dǎo)過程中層層衰減；群眾身邊有的突出生態(tài)環(huán)境問題長期得不到解決等。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，為進一步傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任，解決問題，黨中央、國務(wù)院決定對第一輪中央環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”，并圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域，同步統(tǒng)籌安排專項督察。這次督察實際上是“回頭看”加專項督察，兩件事一起干，既緊密聯(lián)系，又各有側(cè)重。中央巡視“回頭看”是看巡視發(fā)現(xiàn)的問題有沒有整改，當(dāng)時的承諾有沒有落實，督察“回頭看”也要這么干，就是把原來問題的整改情況盯住了。

督察組“回頭看”進駐后，跟第一輪中央環(huán)保督察一樣，督察組公布值班舉報電話和郵政信箱，接收社會各界舉報。

“要重點盯住督察整改不力，甚至表面整改、虛假整改、敷衍整改等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，重點打擊一刀切懶政、惰政行為和督察整改中的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng)。”國家環(huán)保督察辦相關(guān)負責(zé)人說。

10省份都存在敷衍整改問題

截至昨日，在“回頭看”十多天里，生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)通報14起地方虛假整改、敷衍整改的典型案例。涉及此次“回頭看”的全部10個省份。

通報中，生態(tài)環(huán)境部的措辭嚴厲程度也是前所未有。

因在長江邊違法傾倒數(shù)萬噸污泥，生態(tài)環(huán)境部直指江蘇泰興兩年未整改，問題變本加厲。2016年中央環(huán)保督察后，泰州市人民政府沒有將該問題納入整改方案，泰州市中央環(huán)保督察信訪查處反饋報告中的承諾成為一紙空文。兩年過去，泰興市不僅沒有按照承諾進行規(guī)范處置，而且放任濱江污水處理廠繼續(xù)非法傾倒污泥1萬多噸，致使污泥堆放量從中央環(huán)境保護督察期間的2.3萬噸增加到約4萬噸。泰州及泰興兩級政府對督察整改敷衍塞責(zé)，而且變本加厲，對于違規(guī)堆存的污泥不聞不問，直至“回頭看”時整改仍無實質(zhì)性開展。

廣東省清遠市被點名黑臭水體治理不力，通報措辭嚴厲。

督察組指出，清遠市納入黑臭水體整治的有瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑和黃坑河等四條。上報資料顯示：四條河水質(zhì)監(jiān)測均達到要求，公眾評議結(jié)果為96%。“清澈見底、魚類成群”，上報資料還如此形象地描述了這些河涌現(xiàn)狀。廣東省有關(guān)部門認定清遠市黑臭水體整治初見成效。

“情況果真如此嗎？中央第五環(huán)保督察組近日隨機抽查了清遠市海仔大排坑的治理情況，真相令人震驚！”通報還指出，將堅決查實“假裝治污”“表面治污”的問題。

在對江西南昌的通報中說，整改嚴重滯后，甚至弄虛作假，虛假應(yīng)對，走形式、打折扣、搞變通。

昨日，生態(tài)環(huán)境部再通報一起敷衍整改的案例。通報指出，云南省昭通市至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設(shè)施，這在全國地級市極為少見。由于長期缺乏規(guī)范的垃圾填埋場，全市垃圾污染問題突出，群眾反映強烈。此次中央環(huán)保督察組“回頭看”發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貎赡昵暗亩讲煺某兄Z并未如期實現(xiàn)，存在明顯敷衍整改問題。

新京報記者發(fā)現(xiàn)，首輪中央環(huán)保督察過程中，在督察全部結(jié)束后，才統(tǒng)一發(fā)布反面典型案例。此次“回頭看”不同于以往，在過程中就發(fā)布反面典型案例。

“就是要形成震懾力，這樣的話，督察期間，當(dāng)?shù)毓賳T就坐不住了，我們能更快推動問題解決。”國家環(huán)保督察辦相關(guān)負責(zé)人說。

“回頭看”現(xiàn)場約見黨政一把手

“回頭看”督察期間，每到一市，都會有當(dāng)?shù)攸h政負責(zé)人登上中巴車。但是，在這些書記、市長的行政轄區(qū)內(nèi)，主導(dǎo)中巴車開往何處的卻不是他們，而是督察組。去哪里、看什么，也常常超乎這些地方官員的預(yù)料。

在督察人員看來，地方黨政一把手意識如何，直接關(guān)乎環(huán)保問題的整改效果。帶著官員一起奔赴現(xiàn)場，也是一次環(huán)保政策的宣貫過程。

除了帶上官員一起去現(xiàn)場督察，在此次“回頭看”期間，如果問題突出，督察組經(jīng)常會連夜約見地方一把手。

例如，廣西北海市鐵山港廢渣露天堆放，嚴重污染環(huán)境。中央第五環(huán)保督察組專門約見了北海市黨政主要負責(zé)人。

寧夏銀川泰瑞制藥與啟元藥業(yè)環(huán)境污染問題突出，中央第二環(huán)保督察組約見銀川市長。在約見中，銀川市市長楊玉經(jīng)向督察組表示：“(對發(fā)現(xiàn)的問題)我們不做狡辯，馬上制定方案，確保整改到位！務(wù)必做到讓老百姓滿意！”

南昌市因中央環(huán)保督察整改存在虛假應(yīng)對，走形式、打折扣、搞變通的問題，致使人民群眾反映的突出環(huán)境問題長期得不到解決。

針對上述問題，6月10日中央第四環(huán)保督察組專門約見了南昌市政府分管副市長。

南昌市有關(guān)負責(zé)人針對通報的問題表示：“很震驚，居然還有這種事情存在。”并坦言，督察組通報的情況對其產(chǎn)生很大觸動，沒想到平時沒有發(fā)現(xiàn)的問題竟然這么多、這么嚴重，需要進行深刻反思。

哪些情況下會被約見？國家環(huán)保督察辦相關(guān)負責(zé)人介紹，約見是根據(jù)實際問題來的，比如該地一個環(huán)境問題很突出，遲遲得不到解決，或者，該地黨政負責(zé)人意識不夠，決心不夠等等。約見的談話內(nèi)容，一般首先會指出問題，然后提出要求，希望當(dāng)?shù)卣岣哒握疚唬e一反三，建立長效機制。約見的核心，就是要解決問題。

確實也有不少問題在過程中得到了解決。

督察組將有關(guān)問題交辦寧夏后，針對泰瑞制藥異味擾民問題，6月2日，自治區(qū)黨委書記石泰峰作出批示：對泰瑞制藥涉嫌表面整改的問題，銀川市要盡快進行核查，對表面整改、虛假整改、敷衍整改等弄虛作假的行為，要嚴肅追責(zé)，絕不姑息。

督察組點名清遠市黑臭水體治理存在著“假裝治污”“表面治污”情況后，廣東省委書記李希作出批示。清遠市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)迅速主持召開會議專題研究。會后，該市市長帶領(lǐng)市水務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門負責(zé)人赴現(xiàn)場檢查督辦。

據(jù)悉，針對發(fā)現(xiàn)的敷衍整改、虛假整改等問題，生態(tài)環(huán)境部將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第一批“回頭看”結(jié)束后，今年還將按照中央部署，啟動第二批“回頭看”。“我們不會覆蓋所有省份，而是聚焦再聚焦，盯著你，把問題解決。”國家環(huán)保督察辦相關(guān)負責(zé)人說。

■ 對話

“回頭看”會把問題一直咬住

中央環(huán)保督察是觸動利益的

新京報：這次督察“回頭看”最大的特點是什么？

國家環(huán)境保護督察辦公室督察一處負責(zé)人(下簡稱“相關(guān)負責(zé)人”)：這次“回頭看”，既是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的一次實踐過程，也是一次宣講過程。所謂“回頭看”，就是進一步聚焦第一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改情況。督察不可能短時間內(nèi)解決所有問題，可能一個地方有1000個問題，我們就揪住100個不放松。我盯住你了，就會一直咬著，像釘釘子一樣，“回頭看”結(jié)束之后，第二輪督察又來了，我們是久久為功，環(huán)環(huán)相扣，不是折子戲，而是連續(xù)劇。督察的目的，也絕不僅僅是解決這些具體的問題，還要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。

新京報：“回頭看”到目前為止，發(fā)現(xiàn)了不少敷衍整改、虛假整改的現(xiàn)象，這是什么原因？

相關(guān)負責(zé)人：總體而言地方都高度重視中央環(huán)保督察，整改還是取得了明顯進展。但想通過一輪督察來解決所有問題，不太現(xiàn)實也不太可能。出現(xiàn)一些敷衍、虛假整改現(xiàn)象，最主要的還是因為黨政一把手或者基層管理者的思想認識不到位，政治站位不夠，沒有真正領(lǐng)會落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。在處理發(fā)展和保護的關(guān)系上，還在打自己的“小九九”。第二，是不敢碰硬。口號都喊得很好，誰去真正抓落實？第三，就是作風(fēng)不嚴不實。只是開個會布置一下，不去現(xiàn)場看，有的甚至連會都不開。如果沒有檢查督促以及考核問責(zé)這些連環(huán)炮、殺手锏，整改任務(wù)就懸在空中，落不了地。另外，有一些地方確實基礎(chǔ)能力薄弱，有一個補短板的過程，需要投入大量精力物力財力解決問題。同時，中央環(huán)保督察是觸動利益的，有的地方交織著腐敗，問題就變得更復(fù)雜。

敷衍、虛假整改是督察重點

新京報：“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，出乎督察組意料嗎？

相關(guān)負責(zé)人：這些敷衍、虛假整改、走過場的問題，我們啟動“回頭看”之前，已經(jīng)有所預(yù)見，也是這次“回頭看”的一個重點。以前可能是不作為、亂作為的問題更多，現(xiàn)在更多是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的問題。表面上紅紅火火，但病去如抽絲，真要抓整改，是要下工夫的。

新京報：回頭看過程中，阻力大嗎？

相關(guān)負責(zé)人：應(yīng)該說，因為習(xí)近平總書記的親力親為，因為黨中央和國務(wù)院的高度重視，中央環(huán)保督察不斷向縱深發(fā)展，阻力比之前小了很多。第一輪督察結(jié)束后，地方黨委政府提高了政治站位，加大了工作力度，也初步建立了長效機制。不過，中央環(huán)保督察是一項重要改革舉措，改革一旦進入了深水區(qū)，就要啃硬骨頭了。所以，地方的壓力更大了，責(zé)任也更重了，要在“舍”“得”二字上下工夫。

新京報：“回頭看”過程中，印象最深刻的是什么？

相關(guān)負責(zé)人：雖然啟動之前會有一些預(yù)判，知道會存在一些走過場的情形，但是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一些問題確實觸目驚心。所以我覺得，中央環(huán)保督察包括“回頭看”的制度設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，真的是抓住了“牛鼻子”。我們需要強有力的制度設(shè)計，發(fā)現(xiàn)了這么多問題，也側(cè)面印證了“回頭看”的必要性，有效保證了督察不是一陣風(fēng)。