新華社北京６月１日電新聞分析：北約觸角伸至拉美影響幾何

新華社記者陳瑤

當地時間５月３１日，哥倫比亞總統桑托斯在比利時布魯塞爾與北大西洋公約組織（北約）秘書長斯托爾滕貝格達成一致，將哥倫比亞確定為北約全球伙伴。自此，哥倫比亞成為北約在拉美的首個全球伙伴。

對于哥倫比亞與北約來說，加強合作是各取所需。美國主導的北約可以借此鞏固在西半球的軍事主導地位，而哥倫比亞也從中得到諸多安全利益。但有拉美國家認為，此舉干擾拉美現有的地區安全保障機制，將給拉美地區帶來安全風險。

各取所需

桑托斯５月２５日在個人社交媒體上宣布哥倫比亞即將以全球伙伴名義加入北約，并表示哥倫比亞將成為唯一擁有這種特權的拉美國家，哥倫比亞將從中獲利。

“我們不會參加北約的軍事行動，成為北約的全球伙伴不意味著成為全權成員國，而是在合作中擁有特權，這對于哥倫比亞幫助很大，尤其在發展軍事方面。”桑托斯在“推特”中說。

對此，社科院拉美所中美洲和加勒比研究中心秘書長王鵬解讀說，這一伙伴資格意味著，哥倫比亞雖不是北約正式成員，但可以享受一系列合作權利。哥倫比亞可以參與北約在軍事教育、軍事訓練、海洋安全、網絡安全等方面的合作計劃，共享在禁毒、反恐和打擊有組織犯罪等方面的經驗，有利于提高其軍隊的綜合能力。這實質上是一種“向北看”、與美國建立特殊關系的做法。

事實上，北約近些年將發展全球伙伴關系視為工作的重點之一。北約前秘書長拉斯姆森曾表示北約愿與擁有相似價值觀的國家展開合作。當今世界要求各國通過合作實現安全，北約必須深化伙伴關系，拓展關系網絡以應對安全挑戰。

分析人士認為，這是北約在全球擴展影響力的重要方式。此外，在對安全的認識方面，北約超越了傳統領土防御和區域的限制，更關注非傳統安全的防御，這也是北約在全球尋找更多合作伙伴的原因之一。

根據北約公布的官方信息，目前除哥倫比亞外，北約還將阿富汗、澳大利亞、伊拉克、日本、韓國、蒙古、新西蘭以及巴基斯坦列為全球伙伴，與它們展開不同形式的合作。

鞏固地位

多年來，拉美本地區多邊組織一直尋求用和平對話方式解決爭端和分歧。近年來，拉美國家謀求建立有效的地區安全機制，協調國防政策，及時化解本地區潛在軍事沖突和來自地區外的安全威脅。分析人士認為，北約將觸角伸至拉美或將打破該地區原有的安全保障框架。

近年來，美國與哥倫比亞共同實施“哥倫比亞計劃”，美國通過提供資金、技術和裝備，幫助哥倫比亞政府打擊販毒行動和反政府游擊隊。２０１６年，哥倫比亞政府與國內最大反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”簽署和平協議后，哥國內局勢趨于緩解。

王鵬分析說，哥倫比亞內戰宣告結束后，美國顯然希望借助哥倫比亞與北約的合作，延續并鞏固美哥軍事盟國關系。

“美國可以借助哥倫比亞這個前沿國家向南美洲國家施加影響力，維護其在西半球的軍事主導地位。”王鵬說。

反對聲起

北約與哥倫比亞早在２０１３年便簽署了一項情報合作協議，此后雙方不斷加強合作，拉美其他國家對此表現出疑慮和擔憂。

情報合作協議簽署不久，厄瓜多爾和巴西便公開表達了對這一舉動的“關切”。委內瑞拉、玻利維亞以及尼加拉瓜則表示反對。

在拉美國家中，反對聲音最強烈的是委內瑞拉。當桑托斯５月２５日宣布與北約建立全球伙伴關系，委內瑞拉外交部、制憲大會以及多個政黨立即發表聲明表示反對，認為北約以這種形式進入拉美將給拉美地區帶來安全風險。哥倫比亞與北約的軍事合作不可避免地將把美國在核武器領域的影響力導入該地區，而這不符合《特拉特洛爾科條約》確定的拉美和加勒比地區的無核化原則。

王鵬認為，委內瑞拉反對哥倫比亞成為北約全球伙伴，是因為“冷戰”結束以來，美軍一直重視在拉美建立一系列“前沿基地”。哥倫比亞成為北約全球伙伴，使委內瑞拉增加了安全擔憂。