做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“綠色”文章 

——第十三屆中國(guó)生態(tài)健康論壇聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)

記者 王愷強(qiáng)

5月24日，第十三屆中國(guó)生態(tài)健康論壇在重慶開幕。

長(zhǎng)江發(fā)源于青藏高原，橫貫我國(guó)東中西部，是中華民族的母親河，也是中華民族生存發(fā)展的重要支撐。

4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上開宗明義：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，這是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。”

今年，農(nóng)工黨中央把“長(zhǎng)江大保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”作為重點(diǎn)課題，動(dòng)員全黨力量，集中全黨智慧，組織長(zhǎng)江流域12個(gè)省（市）的農(nóng)工黨地方組織開展專題調(diào)研，

5月24日，農(nóng)工黨中央主辦的第十三屆中國(guó)生態(tài)健康論壇也將主題確定為“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”。邀請(qǐng)到相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，以解決問題為導(dǎo)向，暢所欲言，深入研討，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“立規(guī)矩”

農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席何維在論壇開幕會(huì)上指出，要深刻認(rèn)識(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要意義，在保護(hù)母親河上出重手顯實(shí)效。通過抓主要矛盾，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，加強(qiáng)制度和法治建設(shè)，持之以恒抓緊抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不是不發(fā)展，而是要有一定規(guī)矩的發(fā)展建設(shè)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、農(nóng)工黨北京市委會(huì)副主委王金南說，目前存在著流域整體性保護(hù)不足，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)加劇，水污染物排放量大，資源開發(fā)和保護(hù)矛盾突出，長(zhǎng)江資源環(huán)境嚴(yán)重透支等問題。

王金南認(rèn)為，需要樹立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的規(guī)矩觀。具體來說，要在生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和責(zé)任追究等方面立下規(guī)矩。

“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”還缺乏法治抓手。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、農(nóng)工黨中央常委呂忠梅認(rèn)為，近幾年關(guān)于制定“長(zhǎng)江法”的呼聲不斷高漲，但距離形成共識(shí)、理性發(fā)聲尚有較大距離。目前，長(zhǎng)江流域功能、利益、權(quán)利多元沖突缺乏法律協(xié)調(diào)機(jī)制，傳統(tǒng)流域治理體制機(jī)制無法適應(yīng)長(zhǎng)江流域治道變革。

“長(zhǎng)江立法到了歷史最好機(jī)遇期。”呂忠梅這樣認(rèn)為。自2003年當(dāng)選第十屆全國(guó)人大代表時(shí)，她就提出制定長(zhǎng)江法的議案。2017年，是她作為第十二屆全國(guó)人大代表履職的最后一年。她提交了一份關(guān)于制定長(zhǎng)江法的議案，建議將長(zhǎng)江法的制定列入第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。

呂忠梅建議，長(zhǎng)江法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以保護(hù)優(yōu)先為原則，設(shè)立生態(tài)紅線、資源底線、經(jīng)濟(jì)上限，完善綜合決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整合執(zhí)法、多元共治、責(zé)任追究的制度。

協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

綠色發(fā)展的共識(shí)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)和實(shí)施，奠定了基調(diào)和根本方向。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)黃曉勇認(rèn)為，綠色發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)是目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的最主要問題。具體表現(xiàn)在綠色要素流動(dòng)不自由，綠色主體功能約束不強(qiáng)，綠色公共服務(wù)不均等和自然資源環(huán)境承載不協(xié)調(diào)等方面。

黃曉勇建議要加強(qiáng)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；促進(jìn)綠色要素稟賦的合理配置和有序流動(dòng)；優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空間整體布局；實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域綠色公共服務(wù)平衡化。黃曉勇說：“萊茵河成為全球綠色發(fā)展的典范主要得益于成功的綠色協(xié)同治理。”

習(xí)近平總書記提出了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的五個(gè)關(guān)系，其中就有正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū)、每個(gè)城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。

“城際協(xié)同發(fā)展已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)和當(dāng)今世界各國(guó)、各地區(qū)提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛通過研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展能力呈現(xiàn)東高西低的格局。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前尚未實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和黃金水道建設(shè)的共贏。

為此曾剛認(rèn)為，要建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多方互動(dòng)合作新模式，深刻理解生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵，確實(shí)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃與行動(dòng)，加強(qiáng)大城市之間、中心大城市與邊緣小城市之間的協(xié)同。

生態(tài)修復(fù)的地方實(shí)踐

浙江抓“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型、重慶的“排污權(quán)有償使用”制度、安徽自然生態(tài)與文化生態(tài)統(tǒng)籌保護(hù)的創(chuàng)新、上海的“綠色廊道”……建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市都在為長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)和環(huán)保轉(zhuǎn)型做出積極探索。將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置。

長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫。然而在違法排污、過度捕撈、水土流失、水質(zhì)污染、植被破壞等影響下，母親河已不堪重負(fù)。

我國(guó)第二大淡水湖洞庭湖位于長(zhǎng)江中游，因其在凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)水位、維持生態(tài)平衡方面的巨大作用，被稱為“長(zhǎng)江之腎”。然而，洞庭湖的生態(tài)及環(huán)境面臨著迅速惡化。

湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委潘碧靈介紹說，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)湖區(qū)綠色發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察整改，深入實(shí)施五大專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快完善治理體系等工作。洞庭湖的11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)已從2015年的3個(gè)Ⅳ類、8個(gè)Ⅴ類全部改善為Ⅳ類。

潘碧靈表示，下一步工作主要是堅(jiān)持引水、蓄水、活水、清水、防水、節(jié)水的“六水”聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)十大重點(diǎn)領(lǐng)域和九大片區(qū)整治，確保洞庭湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

“四川是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著國(guó)家生態(tài)安全的重要使命。”四川省環(huán)境保護(hù)廳巡視員、農(nóng)工黨黨員鐘勤建談到，四川省堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略，著力推動(dòng)“共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)”重要思想在四川落地落實(shí)。

抓好水污染治理，著力推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；抓好水生態(tài)修復(fù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；堅(jiān)持“不搞大開發(fā)”，著力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持“共抓大保護(hù)”，著力完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制是四川在保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境方面的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。

“面臨依然嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況，還要在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同性監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合性治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體性修復(fù)，加強(qiáng)全流域系統(tǒng)性保護(hù)上下功夫。”鐘勤建說道。