推動經濟結構轉型升級,產業結構由低端邁向中高端,提高供給體系的質量,保持經濟中高速增長,解決我國區域發展不平衡問題,加速建設現代化經濟體系等,都必須加快新舊動能轉換。筆者認為,新舊動能轉換需要借助機制創新來推進,即在機制創新中建立推動新舊動能轉換的引導機制、創新機制、動力機制、保障機制和協同推進機制等。

推進和實現新舊動能轉換需要新發展理念和頂層設計的引導。發展理念對了,就會制定出正確的新舊動能轉換目標、任務和政策舉措,因而在推進新舊動能轉換的過程中,必須首先堅持新發展理念的統領作用。與此同時,還需要通過頂層設計把新發展理念的要求落到實現新舊動能轉換的各項部署上來。從國家或區域層面確立新舊動能轉換的總體要求,有利于不同區域根據規劃并結合經濟發展的實際要求,制定出具體的實施方案,避免盲目無序發展。

創新是推動新舊動能轉換的關鍵,因而培育創新機制成為影響新舊動能轉換的關鍵因素。構建推動新舊動能轉換的創新機制,首要的是確立企業的創新主體地位,形成企業內生的創新動力,促使企業在實現知識積累和創新要素的高效配置、促進科技成果有效轉化的過程中,主動引領技術創新。那些尋求創新的企業,一方面應通過構建全員參與創新的制度構筑起創新的堅實基礎;另一方面應創建技術研發機構或組織,力求在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術領域形成扎實的研發能力并最終實現創新,這有利于企業掌握關鍵核心技術和打造核心競爭力。

創建推動新舊動能轉換的動力機制,就是要依靠深化改革、建立評價考核體系和強化激勵約束,激發出政府、企業和各社會成員參與推動新舊動能轉換的積極性和主動性。要在深化改革中克服體制障礙,進一步完善市場體系,促進市場競爭,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要通過推進“放管服”改革,加大審批制度改革,推進與完善簡化事前審批和強化事中事后監管相結合的行政管理制度,全面實行準入前負面清單管理制度,以及實施網上審批和限時辦理,打造審批事項少、辦事效率高的營商環境,激發市場主體活力。要通過建立指標體系,對政府在推動新舊動能轉化中的作用進行考核評價,并通過建立相應的激勵約束機制,推動政府不斷改善服務水平。

推進新舊動能轉換需要制度保障,即通過法律法規等相應的制度建設創建包容創新、容錯糾錯的審慎監管制度,創造人們愿干、敢試和做成事的環境;完善數據資源等新生產要素的開放共享制度,為人才、知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動及流動活力創造條件。總之,要在發揮制度保障作用的同時,建立起推進新舊動能轉換的政策扶持與保障體系,激發與維持全社會創新創業活力。

推動新舊動能轉換需建立協同推進機制,即通過區域、部門(如高校、科研院所)、企業間的合作,使人才、知識、技術、信息、數據等要素在區域、部門、企業間自由流動,共享各類要素及資源,提高利用效率,最終形成協同合力,圍繞新技術、新產業、新業態、新模式,打造新興產業鏈、新價值鏈和新供應鏈,不斷培育出新的特色產業、新的品牌優勢和價值鏈競爭優勢。通過區域、部門、企業間的協同發展,還可以優化存量資源配置,煥發出傳統產業的生機和活力,為新動能的發展釋放出更多的空間,實現更高水平供需結構的匹配和優化,培育出推動經濟增長的新引擎。

(作者:遲樹功,系中共山東省委黨校新舊動能轉換研究中心首席專家)