新華社北京5月28日電  題:進(jìn)一步健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有企業(yè)工資決定機(jī)制——人社部副部長解讀《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》

新華社記者葉昊鳴

國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革涉及國有企業(yè)的健康發(fā)展和企業(yè)職工的切身利益。日前,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》。此次國有企業(yè)改革的內(nèi)容主要包括哪些方面?改革的亮點(diǎn)在哪里?記者日前就有關(guān)問題采訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長邱小平。

四大內(nèi)容改革工資總額分配

國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,涉及面廣,政策性強(qiáng)。改革的目的在于增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率,完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制,調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

“《意見》的重點(diǎn)是國有企業(yè)工資總額分配。圍繞這一重點(diǎn),對決定機(jī)制、管理方式和監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)行了改革完善。”邱小平說。

據(jù)邱小平介紹,此次改革的內(nèi)容主要包括四點(diǎn):

一是改革工資總額決定機(jī)制。要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等一攬子因素。同時(shí),明確了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增則工資增、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降則工資降的掛鉤聯(lián)動(dòng)原則。

二是改革工資總額管理方式。對國有企業(yè)工資總額全面實(shí)行預(yù)算管理,根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度,對其工資總額預(yù)算方案分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制。

三是完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。在堅(jiān)持落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配法定權(quán)利的基礎(chǔ)上,對完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革、規(guī)范企業(yè)工資列支渠道提出了原則要求。

四是健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制。對加強(qiáng)和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控、落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)、健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度和問責(zé)機(jī)制做出明確規(guī)定。

改革突出市場化方向

此次改革是對國有企業(yè)工資分配制度的一次系統(tǒng)性改革。適應(yīng)國資國企改革進(jìn)程,推動(dòng)建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)工資分配制度,使國有企業(yè)工資分配更加符合中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,這是此次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

邱小平認(rèn)為,此次改革突出了國有企業(yè)工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上,改變了過去國有企業(yè)工資總額增長同經(jīng)濟(jì)效益單一指標(biāo)掛鉤的辦法,要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素,合理確定工資總額。

邱小平指出,要加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標(biāo),使工資水平是否合理更多由市場決定;對政府有關(guān)部門每年核定國有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進(jìn)行改革,工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制,并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實(shí)行備案制。

“需要特別指出的是,要求在確定國有企業(yè)工資總額時(shí)要統(tǒng)籌考慮一攬子因素,并不意味著弱化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在確定工資總額中的作用,更不意味著國有企業(yè)職工工資可以不分情況地普遍上漲。國有企業(yè)的企業(yè)屬性,決定了國有企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),必須以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、提升市場競爭力為主要目標(biāo),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益始終是決定工資分配的核心因素。”邱小平說。

統(tǒng)籌工資分配分類,加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制

“統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關(guān)系,解決目前國有企業(yè)工資分配中一定程度存在的職工工資該高不高、該低不低的問題,也是此次改革的重點(diǎn)。”邱小平表示,允許符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟(jì)效益增長同步,對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),則繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控。

據(jù)邱小平介紹,此次改革將根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn),分類科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo),合理確定考核目標(biāo);同時(shí)還將根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度,分別實(shí)行工資總額預(yù)算備案制或核準(zhǔn)制。

“市場競爭越充分、內(nèi)控機(jī)制越健全的企業(yè),擁有的工資分配自主權(quán)越充分,使工資決定機(jī)制改革更好體現(xiàn)了建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求,有利于倒逼國有企業(yè)加快改革步伐、提升公司治理水平。”邱小平說。

除此之外,邱小平指出,改革進(jìn)一步健全了工資分配監(jiān)管體制機(jī)制,要求人社部門會(huì)同有關(guān)部門,定期發(fā)布勞動(dòng)力市場工資價(jià)位、行業(yè)人工成本信息、工資指導(dǎo)線和非競爭類國有企業(yè)工資增長調(diào)控目標(biāo);強(qiáng)化了履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé),對做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案備案或核準(zhǔn)工作、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控和清算等提出明確要求;明確要健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度,定期開展監(jiān)督檢查,同時(shí)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;強(qiáng)化了對國有企業(yè)工資收入分配違規(guī)問題的責(zé)任追究,要求及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為,并明確了對違規(guī)行為的處理措施。