作為網絡電話的改號軟件，前幾年可以比較容易地購買、下載，給電信詐騙帶來很大便利。這幾年，隨著相關部門對電信網絡詐騙打擊力度加大，此類詐騙數量大幅下降。但近期，一些地方又發生利用改號軟件詐騙的案件，網絡售賣改號軟件的渠道并沒有完全消失，而是更加隱蔽。

為打擊電信詐騙與便利運營商經營，工信部在2015年就規定了手機實名制。但一些詐騙分子轉而使用改號軟件繼續行騙。利用改號軟件的詐騙并不好識別，某種程度上，這也是一種高端詐騙。

說起來，使用改號號碼的門檻并不高，主要有兩種方式：一是購買手機卡，賣家通過郵寄的方式將卡寄到用戶手中；二是購買改號軟件，買家認可并付款后，賣家將軟件及破解碼發過來。也正是這種低門檻，給了電信詐騙以便利；而在其變得更加隱蔽之后，也增加了打擊難度。

要看到，改號軟件本身就是一個涉嫌違法的產品，因為它的確會引發信任危機，運營商也從未推出過這一項服務。所以，從始至終，這樣的產品就該被禁止。

一直以來，相關治理并未缺位，且不乏針對性。譬如，去年工信部專門發布《關于進一步清理整治網上改號軟件的通知》，要求各基礎電信企業和互聯網企業采取有效措施，在網站、手機應用軟件商店、社交平臺等空間堅決阻斷改號軟件的網上發布、搜索、傳播、銷售渠道，讓改號軟件“發不出、看不見、搜不到、下載不了”。

而在徐玉玉案之后，監管部門也表示，對非法設置VoIP經營平臺、非法提供VoIP電話落地及改號服務的企業依法責令改正、計入信譽檔案、向社會公開。現在的改號服務，正是基于后者提到的VoIP技術——VoIP網關通過信令向通信系統傳遞什么主叫號碼，通信系統就會在被叫終端上顯示什么號碼。所以，非法改號的出現正是因運營商對VoIP網關管理不嚴；其繼續隱蔽存在，更是因運營商落實監管措施不力。

這樣的情況本不該出現。從法律上講，用戶購買運營商提供的號碼，相當于與運營商簽訂了消費合同，運營商有義務保障消費者的消費安全。如果其不能幫消費者準確識別、阻攔改號號碼，就涉嫌失職。

對改號軟件的治理要求已然不少，從技術上來說，也并沒有那么復雜。此前就有業內人士指出，通過加強防火墻技術，可以防止和識別大部分改號電話；也可以設置“防詐騙語音提示”系統，當市民接到網絡電話后自動追呼或進行語音提醒。所以治理改號軟件的關鍵是，運營商與監管部門有沒有堅決打擊改號號碼與電信詐騙的決心。

改號號碼非法存在這么多年，反映出了很多問題。從公共治理的經驗來看，運營商動真格，還得靠制度約束。要想讓運營商更有效打擊改號軟件，或許該將改號號碼的攔截、查處與工作人員的日常考核掛鉤，建立嚴格的激勵與處罰機制，如此，才能收了改號軟件的神通。