作者:南京財經大學 華起

傳統的高校內部治理體系面對日益復雜的治理事務和新時代教育改革發展的新要求,表現出日益明顯的失靈窘境,其功利化的治理理念、碎片化的治理結構、落后的治理手段都顯現出一定程度的時代背離。中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。抓住新時代對高等教育改革發展的新要求,對高校內部治理體系進行現代化重構,是推進一流大學和一流學科建設,實現高等教育內涵式發展,辦好人民滿意高等教育的重要方面。

革新治理理念,回歸人本與公共性

理念是行動的原始驅動力和持久推動力,對高校內部治理體系進行現代化重構,必須進行理念革新,建立起符合時代精神的現代化治理理念。

過去相當長的一段時期里,我國高校內部治理受到工具理性的影響,側重于規模、數量等外在的發展,帶有一定的功利性。這種治理理念解決了部分高校底子薄、基礎差、規模小等現實問題,也推動我國高等教育實現了從“站起來”到“富起來”的歷史性轉變。但是,新時代人們開始更加關注高等教育的質量,更加關注高等教育對人自身發展的滿足。黨和國家也開始更注重高等教育的內涵式發展,更加注重高等教育目標的全面性,“強起來”已經變為高等教育新的時代任務。

對高校內部治理理念進行現代化革新,必須在“堅持以人民為中心”“辦好人民滿意的教育”基本原則的指導下,推動高校內部治理理念回歸人本和公共性,在高校內部治理中更加關注高等教育的人文關懷,更加關注高等教育對人自身發展的滿足,更加關注高等教育立德樹人的根本任務。在高校內部治理的過程中深入開展思想政治教育,推動高校內部各治理主體轉變觀念。

創新治理結構,形成黨委領導下多元共治的網絡治理格局

高校內部治理結構是高校內部權力關系運行的基礎,是權利分配和利益訴求的重要考量,直接關系到高校的發展活力和發展方向,對高校的人才培養質量等諸多方面影響深遠。

在新公共管理治理模式影響下,我國高校內部治理結構是在強調競爭的基礎上,按照功能和專業化分工建立的條塊結構,一定時期內滿足了高校內部治理對于專業化的需求,但也帶來了各自為政、項目重復、溝通不暢等問題。

對高校內部治理結構進行創新,要充分運用制度和機制手段,彌合“結構碎片”,構建黨委領導下高校內部治理多元共治的網絡治理格局。

一方面,要進行制度重建,用制度明確黨委領導下多元共治的新型契約關系。首先是加強頂層設計,在相關制度中進一步明確黨委的集中統一領導,確保黨委在高校內部治理體系中總攬全局、協調各方的能力和作用。其次是理順主體權力關系,完善黨委領導下的校長負責制,對政治權力、行政權力、學術權力、民主權力的邊界及運行規則進一步明確,增加操作性與約束性。再其次,要進一步完善縱向治理制度體系,理順校院系權力關系與治理規則,保障院系合理權力的“依法”行使。

另一方面,要進行機制創新,用制度推動形成黨委領導下的多元共治格局。一是構建責任機制,主要是責任考核機制與責任追究機制,在制度重建的基礎上,進一步明確主體責任、部門責任,加強責任考核與責任追究。二是構建協調機制,主要是治理主體間利益協調機制、目標協同的協調機制、信息共享的協調機制。還要構建政治—行政—學術—民主參與權力的耦合協調機制、學校—學部—院系縱向層級間的治理協調機制等。三是要構建整合機制,主要包括治理功能的整合機制、治理層級的整合機制、治理部門的整合機制。

升級治理手段,精準提升高校信息化治理能力

近年來,隨著國家對教育信息化工作的重視以及計算機和信息技術的普及發展,高校內部治理逐步采用信息化的治理手段來實現治理效能的提升。但高校內部信息化建設普遍存在方向性迷失,建設重點的問題針對性不強,存在盲目引進系統、忽視信息整合能力建設、有“政務化”傾向等問題,無法適應新時代對教育發展提出的新要求。

對高校內部治理手段進行升級,就必須找準高校內部治理信息化建設的癥結所在,對信息化治理能力進行精準提升。首先,要樹立起正確的信息化建設理念。要破除原有的“數量至上”“技術至上”等粗放的建設觀念,更加注重信息化質量建設,在系統引進上要更加關注功能實用性和有效性,更加注重系統間的兼容性。其次,要加強功能整合,打破“信息孤島”。加強對橫向功能模塊和縱向層級模塊之間的功能整合,實現行政功能、教務功能、學生管理功能、校—院—系所的層級功能等的互通,打破部門層級間的“信息孤島”。再其次,要加快“民主型”信息化平臺建設。打破目前“政務型”平臺獨大的局面,加快建設起具有民主、互動和多向度功能的信息化平臺,如民主決策平臺、意見收集處理平臺和互動交流平臺等,以平臺建設增強治理的主動性,增強治理體系的回應性、包容性和現代性。