“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。

為了服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，遵循2018年政黨協(xié)商工作計(jì)劃，民進(jìn)中央以“推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，開(kāi)展了2018年年度重點(diǎn)考察調(diào)研。在這一主題下，3月30日，圍繞“推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系完善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰率民進(jìn)中央調(diào)研組到四川開(kāi)展了專題調(diào)研；4月24日，圍繞“鄉(xiāng)村教育文化發(fā)展中的治理問(wèn)題”，全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成率隊(duì)到湖南進(jìn)行了調(diào)研。

四川、湖南等地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的問(wèn)題，很多也是全國(guó)的共性問(wèn)題。“很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，城鄉(xiāng)之間存在著較大的差距，沒(méi)有強(qiáng)大的振興計(jì)劃，落后的地區(qū)就無(wú)法跟上現(xiàn)代化的步伐。”調(diào)研期間，蔡達(dá)峰指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)總目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，就要彌補(bǔ)過(guò)去對(duì)農(nóng)村發(fā)展的欠賬，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，亟待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力

為了讓法治元素融入老百姓的生活中，四川省廣元市蒼溪縣云峰鎮(zhèn)獅嶺村實(shí)行網(wǎng)格化管理，村民自治微網(wǎng)格承擔(dān)著治安聯(lián)防、救助聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶等職責(zé)。依法治村已經(jīng)成為獅嶺村的一個(gè)特色“標(biāo)簽”。

在四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)觀音井鎮(zhèn)萬(wàn)壽村，調(diào)研組重點(diǎn)考察了“眾口調(diào)解法”。“這種方法是由調(diào)解員、律師、當(dāng)事人及其親友、鄉(xiāng)賢組建‘村民法庭’，通過(guò)就事釋法、依法公論，彰顯法治約束；通過(guò)鄉(xiāng)賢評(píng)理、親友監(jiān)督，突出道德導(dǎo)向；全程公開(kāi)，眾口評(píng)議，達(dá)到知法、氣順、事了的目的。”定期到村里參與調(diào)解的司法所工作人員曾芙蓉解釋。通過(guò)眾口調(diào)解法化解糾紛，全村各類上訪信訪逐年減少，到2017年已無(wú)一例上訪信訪。

在鄉(xiāng)村治理方面，四川、湖南等地進(jìn)行了極為豐富的治理模式的探索。僅調(diào)研組在考察期間了解到的，就有“一會(huì)六員”模式、“一核三治”模式、“一辦四中心”模式、“一加七”模式等等。這些好做法好經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)全面深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了具有重要價(jià)值的樣本。

“下一步要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)固。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，加快職能轉(zhuǎn)變，二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程，三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，引導(dǎo)多方力量參與，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制。”調(diào)研組提出了自己的建議。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約

“隨著社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)村空心化、家庭空巢化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”不少基層干部向調(diào)研組表示，年輕一代對(duì)家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同、故土情結(jié)逐步減弱。

“一方面存在人崗不適或者錯(cuò)位的問(wèn)題，一方面還存在高素質(zhì)人才引不進(jìn)的問(wèn)題。”湖南省衡陽(yáng)市衡山縣委書記尹培國(guó)向調(diào)研組介紹。

鄉(xiāng)村振興，人才先行。四川省廣元市劍閣縣充分發(fā)揮本土鄉(xiāng)賢示范教化作用，在村黨支部引導(dǎo)下成立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，建立鄉(xiāng)賢名錄、鄉(xiāng)賢群，通過(guò)動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)賢參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織培訓(xùn)就業(yè)、資助公益事業(yè)。還有一些鄉(xiāng)村發(fā)揮本土退休老干部的帶動(dòng)作用，讓調(diào)研組成員印象深刻。

“我們也在思考通過(guò)參照脫貧攻堅(jiān)中的一些做法，從各級(jí)黨政及企事業(yè)機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡措施；不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要培養(yǎng)本土人才，讓熟悉農(nóng)村情況、熱愛(ài)農(nóng)村工作的人留得住。”中共廣元市委副書記、市長(zhǎng)鄒自景如是說(shuō)。

調(diào)研組認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)制定出城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等條件的基礎(chǔ)設(shè)施和同等水平的社會(huì)保障，這是人才回流農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的根本保證。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要重樹(shù)文明鄉(xiāng)風(fēng)

“鄉(xiāng)村文明與鄉(xiāng)土文化，是中華文明與社會(huì)文化的正宗源頭所在，是我們文化的根基。”調(diào)研組成員、民進(jìn)中央文化藝術(shù)委員會(huì)副主任雷鳴強(qiáng)說(shuō)，我們要警惕一些鄉(xiāng)村價(jià)值觀念隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，趨利主義泛濫；警惕傳統(tǒng)價(jià)值觀被逐漸顛覆，是非觀念模糊、價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)失范。

巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長(zhǎng)灘河村制定了紅白理事會(huì)公約。對(duì)于類似院壩宴等紅白喜事，都要經(jīng)過(guò)紅白理事會(huì)審議，哪些酒宴可以辦、怎么辦、哪里辦，都要遵守公約。

“紅白喜事要節(jié)儉，不要攀比大操辦”“矛盾糾紛要協(xié)商，不要一時(shí)圖逞強(qiáng)”……在巴中市南江縣正直鎮(zhèn)長(zhǎng)灘村廣場(chǎng)上、村民的茶幾案頭都能看到村規(guī)民約。這些村規(guī)民約將村民反映比較強(qiáng)烈、要求相對(duì)迫切、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的事情，通過(guò)村規(guī)民約規(guī)范起來(lái)，以解決村里存在的突出問(wèn)題。因?yàn)榇蟛糠謼l文的要求都是村民日常關(guān)注的內(nèi)容，村民都能自覺(jué)遵守。

調(diào)研組認(rèn)為，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和振興，要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀提振村民精氣神，阻斷各類錯(cuò)誤思想和不良文化泛濫，引導(dǎo)農(nóng)民傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村良好新風(fēng)尚的形成。

“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾集中體現(xiàn)在農(nóng)村。沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，就談不上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”劉新成表示，調(diào)研組將對(duì)調(diào)研中收獲的大量信息和有價(jià)值的意見(jiàn)建議系統(tǒng)梳理，并進(jìn)行補(bǔ)充完善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。（作者：王海磬 于溯）