新華社北京５月１５日電熱點(diǎn)前瞻：伊核協(xié)議能否超越“美國(guó)退出”之困

新華社記者包爾文

美國(guó)日前決定退出伊朗核協(xié)議，猶如巨石入水，掀起波瀾。那么，這一協(xié)議能否超越“美國(guó)退出”之困？其存續(xù)前景又如何？

美國(guó)的退出，破壞了貫徹伊核協(xié)議的國(guó)際統(tǒng)一行動(dòng)，在一定程度上損害了全面協(xié)議的完整性和嚴(yán)肅性。盡管如此，伊朗表示，如果其利益得到保障，仍將遵守協(xié)議。其他簽字國(guó)，即英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)都表示將繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議。因此，截至目前，伊核協(xié)議并未失效。

然而，一些不利因素正在威脅著全面協(xié)議的存續(xù)。

首先，伊朗繼續(xù)遵守這一協(xié)議的前提是，它的利益要得到保障。這意味著，除美國(guó)外，伊核協(xié)議其他締約國(guó)要根據(jù)協(xié)議有關(guān)規(guī)定，不恢復(fù)對(duì)伊朗的制裁，繼續(xù)與伊朗正常開(kāi)展貿(mào)易和投資合作，讓伊朗從執(zhí)行協(xié)議中得到該得到的好處。

事實(shí)上，在伊核協(xié)議問(wèn)題上，英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)都理解伊朗維護(hù)自身利益的訴求。問(wèn)題是，歐洲國(guó)家能否扛住美國(guó)的壓力，繼續(xù)與伊朗保持正常的經(jīng)濟(jì)交往。

２０１５年伊核協(xié)議簽署以來(lái)，歐洲國(guó)家大幅增加了從伊朗的能源進(jìn)口，歐洲公司在伊朗的投資和商業(yè)活動(dòng)也顯著增多。然而，美國(guó)在退出伊核協(xié)議時(shí)，決定恢復(fù)和強(qiáng)化對(duì)伊朗的制裁。

有分析認(rèn)為，如果歐洲國(guó)家政府無(wú)法確保本國(guó)同伊朗做生意的企業(yè)免受美國(guó)懲罰，那么這些歐洲企業(yè)為了避險(xiǎn)，可能不再與伊朗展開(kāi)新的貿(mào)易和投資合作，甚至可能中止雙方已達(dá)成的合同。在這種情況下，伊朗所能獲得的實(shí)際利益可能大打折扣，其繼續(xù)遵守協(xié)議的意愿也隨之降低。

分析人士指出，歐洲國(guó)家要使本國(guó)企業(yè)免受美國(guó)懲罰，有兩個(gè)選擇，一是通過(guò)立法，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù)，二是同美國(guó)政府談判，要求其豁免對(duì)歐洲有關(guān)企業(yè)的制裁。伊核協(xié)議經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)核可，各國(guó)在其中的利益理應(yīng)得到保護(hù)。

此外，伊核協(xié)議能否存續(xù)，與伊朗國(guó)內(nèi)政治發(fā)展前景也存在關(guān)聯(lián)。

因美國(guó)退出伊核協(xié)議，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在國(guó)內(nèi)面臨來(lái)自強(qiáng)硬派的壓力。魯哈尼能否頂住壓力，關(guān)鍵是歐洲國(guó)家能否提供讓伊朗留在該協(xié)議內(nèi)的保證。

據(jù)報(bào)道，約１００名伊朗議員已在一項(xiàng)議案上簽字，這項(xiàng)議案將為政府“從歐洲人那里獲得必需的保證”設(shè)定明確的時(shí)間期限，沒(méi)有這種保證，伊朗將重新開(kāi)始高水平的鈾濃縮活動(dòng)。

現(xiàn)存伊核協(xié)議來(lái)之不易，歷經(jīng)各個(gè)層級(jí)無(wú)數(shù)次談判，耗時(shí)十多年，多國(guó)核、貿(mào)易、制裁、法律等領(lǐng)域的頂級(jí)專家參與其中，可以說(shuō)，是各方為解決伊核問(wèn)題迄今所能達(dá)成的最好方案。

然而從目前情況看，修改現(xiàn)存伊核協(xié)議或制定一項(xiàng)新協(xié)議的可能性不大。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普曾表示，圍繞伊核問(wèn)題，他對(duì)達(dá)成一項(xiàng)新協(xié)議持開(kāi)放態(tài)度。但伊朗已明確表示，在現(xiàn)存伊核協(xié)議問(wèn)題上“沒(méi)有商量余地”。對(duì)制定所謂新協(xié)議，伊朗更是表示拒絕。