新華社北京５月１４日電新聞分析：美遷駐以使館 中東亂局亂上加亂

新華社記者柳絲

美國駐以色列大使館的新館定于當?shù)貢r間５月１４日在耶路撒冷開張。國際社會普遍擔憂美國此舉會為中東亂局增添新的不穩(wěn)定因素。

可以說，遷館行為反映出美國特朗普政府對中東戰(zhàn)略的調(diào)整，以及以色列如今對美國中東政策影響力的增大。

首先，這是特朗普政府對中東核心問題的新定位，將對中東地區(qū)局勢產(chǎn)生長期影響。

中國人民大學國際關(guān)系學院副教授刁大明在接受新華社記者采訪時說，遷館行為反映特朗普政府對中東問題定位的變化。

實際上，美國國會早在１９９５年即通過“耶路撒冷使館法案”，承認耶路撒冷為以色列首都。只是從克林頓、小布什到奧巴馬歷屆政府，都相繼推遲遷館期限。刁大明說，前幾屆政府考量背后的一個重要定位是，認為以巴矛盾或者以色列和整個阿拉伯世界的矛盾是中東地區(qū)的核心矛盾。特朗普政府顯然放棄了這一定位，轉(zhuǎn)而將極端勢力和近年來地區(qū)影響力增大的伊朗作為目前中東地區(qū)面臨的主要威脅。

去年末發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》比較明確地列出了特朗普政府中東政策的幾大目標：一是強化盟友和伙伴關(guān)系，尤其強調(diào)了要同以色列應對共同威脅；二是將伊朗列為中東頭號威脅，認為伊朗爭奪地區(qū)霸權(quán)威脅中東安全和穩(wěn)定；三是反恐。

刁大明說，美國認為，為了應對伊朗這個威脅，以色列和沙特等遜尼派主導的美國盟友國家完全可以合作，而執(zhí)行“耶路撒冷使館法案”不僅是對美國主導的盟友團隊合作度的測試，還增加了美國回調(diào)中東政策、強化自己主導地位的空間和可能性。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國問題學者孫成昊也對新華社記者說，特朗普政府把遷館付諸行動，意味著美國改變長期在巴以和談中較為中立的“斡旋人”形象，將對中東地區(qū)產(chǎn)生長期影響。而且遷館行動一旦完成，則很難“逆轉(zhuǎn)”，對今后解決巴以問題沒有任何好處。

第二，遷館受到美國國內(nèi)親以勢力上升以及同以色列相互需要的雙重因素左右。

奧巴馬時期，美國將注意力重點放在亞太戰(zhàn)略上，而對于中東，推翻小布什政府的“單邊主義”外交政策，推行“巧實力”外交，以“療傷”“接觸”“合作”為主，試圖拉美國離開中東泥潭。然而，奧巴馬政府對巴以問題的不上心、對敘利亞問題的猶豫和遲疑，尤其是與伊朗接觸并簽訂伊核協(xié)議等舉動，都讓美國和以色列的關(guān)系在其任內(nèi)降到低點，美國國內(nèi)共和黨人，尤其是親以勢力對此多有詬病。

特朗普上任后，在中東問題，尤其是對以色列關(guān)系上與奧巴馬形成鮮明反轉(zhuǎn)。除了因為特朗普“逢奧必反”的做派，以色列和美國國內(nèi)親以勢力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

刁大明指出，一方面，美國共和黨傳統(tǒng)基本盤之一的基督教福音派持有很明顯的親以立場，隨著這一派勢力日益在黨內(nèi)得勢，“共和黨逐漸變成了一個親以色列利益的黨”；另一方面，特朗普的做法也可以算是對奧巴馬時期美以關(guān)系遇冷的一種“補償性回調(diào)”。

此外，刁大明還說，對特朗普政府而言，要打壓伊朗，以色列顯然是最為關(guān)鍵的馬前卒；同時，對以色列來說，特朗普執(zhí)政則為以色列實現(xiàn)其中東目標創(chuàng)造了一個歷史時機。

由此，與其說是美國堅定力挺盟友以色列，不如說是二者在各自國內(nèi)訴求和中東目標上各取所需。

第三，這是特朗普政府現(xiàn)實主義外交做派的又一印證。

孫成昊認為，特朗普政府在“美國優(yōu)先”下實行“有原則的現(xiàn)實主義”政策。這就意味著，一切以現(xiàn)實為準繩，以美國自身利益為最高追求，而在政策上不再考慮太多其他各方利益。

孫成昊說，遷館是特朗普兌現(xiàn)的又一個競選承諾。作為即將迎來中期選舉的特朗普，兌現(xiàn)競選承諾，向支持者證明自己言出必行，為的是給自己在政治上加分。

一些美國媒體認為，特朗普政府退出伊核協(xié)議，加上遷館，可能會在中東地區(qū)引發(fā)新的風暴，導致地區(qū)敵對升級，政治緊張局勢加劇。