戶籍人口劇增考驗(yàn)城市公共服務(wù)和資源承載力

專家提醒戶籍新政應(yīng)避免“裝進(jìn)籃子都是菜”的傾向

眼下，國內(nèi)一些二線城市為吸引更多人才，在落戶、住房等方面頻頻“發(fā)力”。然而，如何更好發(fā)揮新落戶人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用，實(shí)現(xiàn)“引得來、留得住、用得好”，也成為擺在多地政府面前的一道現(xiàn)實(shí)考題。與此同時(shí)，戶籍人口急劇增長也給各地交通、醫(yī)療、教育等民生資源配套提出了更高要求，甚至引發(fā)新、老市民的焦慮。有專家指出，當(dāng)前急需不斷提升城市的人文、自然環(huán)境，提高綜合治理水平等，為人才安心工作創(chuàng)造良好條件。

剛拿到武漢戶口的武漢大學(xué)2015屆畢業(yè)生小楊說，自己從事的是計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在北上廣深發(fā)展相對(duì)超前。“希望武漢能加快這些高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能讓我們更安心在武漢工作。”他說。

記者在沈陽一些校園招聘會(huì)了解到，多數(shù)遼寧省內(nèi)大學(xué)生仍首選去北上廣深等一線城市工作，不少人對(duì)戶籍政策并不關(guān)心。

在武漢，許多受訪大學(xué)畢業(yè)生表示，除了北京等極少數(shù)城市外，絕大多數(shù)地方真正吸引人的是工作機(jī)遇和發(fā)展空間，而并非戶口或補(bǔ)貼等。

剛剛將戶口從黑龍江大慶遷入西安的西安石油大學(xué)小劉說，西安氣候好、房?jī)r(jià)相對(duì)較低是她落戶的主要原因。自己學(xué)的是會(huì)計(jì)學(xué)，專業(yè)對(duì)口、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)大多分布在一線城市。自己正在準(zhǔn)備考研，今后在哪里工作，還要參考數(shù)年后西安相關(guān)企業(yè)的發(fā)育程度“再做決定”。

城市綜合環(huán)境等“軟實(shí)力”對(duì)人才的長遠(yuǎn)考量也影響頗大。科大訊飛股份有限公司早在2008年即在沈陽成立了辦事處，但辦事處負(fù)責(zé)人江厚軍至今仍孤身一人在沈陽生活，把妻子孩子留在合肥。“相對(duì)而言，合肥的生活、教育條件還是好一些。”江厚軍說，企業(yè)看到了東北市場(chǎng)前景和當(dāng)?shù)貫楦纳茽I商環(huán)境所做的努力，但長遠(yuǎn)來看，生活環(huán)境等“軟環(huán)境”更為重要。

因戶籍新政帶來的戶籍人口井噴，也讓不少新、老市民對(duì)城市交通、教育、醫(yī)療等民生資源能否承接得住心存憂慮。連日來，在西安一些網(wǎng)絡(luò)論壇上，不少網(wǎng)民留言表示，“一下子新落戶這么多人，上學(xué)問題怎么解決？醫(yī)院夠不夠？交通會(huì)不會(huì)更擁堵？城市用水能不能供應(yīng)得了？”

西安一位派出所民警坦言，該所今年前3個(gè)月已經(jīng)遷入1萬多人，而該派出所轄區(qū)總戶籍人口僅有11萬。“我們轄區(qū)的教育資源一直很緊張，學(xué)校建得再快也沒有人口落戶的速度快。很擔(dān)心到秋天入學(xué)季，新遷入的群眾子女上學(xué)問題該如何解決。”

據(jù)了解，還有不少求職人員因“專業(yè)名稱不符”而被二三線城市單位拒之門外。這說明，吸引人才不只是給政策、拿票子、蓋房子這么簡(jiǎn)單，更為關(guān)鍵的是要從細(xì)處著手、從制度著手，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

記者了解到，面對(duì)落戶高峰，一些二線城市也紛紛出臺(tái)綜合配套政策，以使更多新落戶人才有“用武之地”和更為舒適的工作生活環(huán)境。

長沙市委組織部副縣級(jí)組織員劉懷彧說，長沙提出未來5年要重點(diǎn)引進(jìn)儲(chǔ)備100萬名青年人才、15萬名技能人才。對(duì)技能人才實(shí)行“四獎(jiǎng)一補(bǔ)一支持”，即職業(yè)技能晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、技能競(jìng)賽及配套獎(jiǎng)勵(lì)、引進(jìn)培育獎(jiǎng)勵(lì)、輸送獎(jiǎng)勵(lì)，購房補(bǔ)貼和高技能人才項(xiàng)目配套支持，突出以“工匠精神”為指引的對(duì)技能人才全鏈條的引進(jìn)培育。對(duì)高層次人才則采取創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)補(bǔ)、啟動(dòng)資金支持和創(chuàng)業(yè)投融資支持等。

西安市委組織部人才工作處干部孔維強(qiáng)介紹說，通過實(shí)施“創(chuàng)業(yè)西安行”活動(dòng)和一系列激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，西安目前已建成眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)452家，累計(jì)入孵企業(yè)、團(tuán)隊(duì)13101家，初步形成了“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)基地、園區(qū)”全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對(duì)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)形成有效承載。

“我們組織開展20場(chǎng)大型校園巡回招聘活動(dòng)，提供高薪優(yōu)崗10萬個(gè)。武漢將通過創(chuàng)新校園招聘形式，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極為大學(xué)生爭(zhēng)取更多數(shù)量、更高薪酬、更有發(fā)展前景的崗位。”武漢市委組織部副部長、市招才局常務(wù)副局長孫志軍說。

長沙市委組織部人才一處處長余萬賢說，人才要充分發(fā)揮作用，必須依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。應(yīng)努力營造公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，深入推進(jìn)人才體制機(jī)制改革和“放管服”改革，培育市場(chǎng)化、法治化的營商環(huán)境和制度完備、管理統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系。

陜西省委人才辦副主任巨小弟建議，持續(xù)加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，著力建設(shè)一批杰出人才工作室、一批軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的新興技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，讓更多優(yōu)秀人才能施展其才華。

專家建議，戶籍新政在擴(kuò)充各地人才基數(shù)的同時(shí)，下一步需要避免“裝進(jìn)籃子都是菜”的傾向。應(yīng)該科學(xué)分析各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，綜合考量當(dāng)?shù)厝丝诔休d量，因地制宜從當(dāng)?shù)丶毙璧娜瞬湃胧郑嗅槍?duì)性地引才，提高人才和產(chǎn)業(yè)匹配度。

“不必諱言，當(dāng)前許多二線城市的公共服務(wù)和資源承載能力尚不充足，與吸引人才落戶的速度不相匹配。需要將與戶籍相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套政策同步推進(jìn)。”西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授翟紹果說。

(本版稿件除署名文章外，均由記者陳晨、廖君、姚友明、劉良恒、汪偉采寫)