英國(guó)議會(huì)上院4月30日以335票支持、244票反對(duì)的投票結(jié)果，通過一項(xiàng)《退出歐洲聯(lián)盟法案》修正案，尋求議會(huì)對(duì)政府與歐盟將于今年晚些時(shí)候共同擬定的“脫歐”協(xié)議擁有更多決定權(quán)。

這是議會(huì)上院近兩周第七次在“脫歐”事務(wù)上阻擊特雷莎·梅政府。

拖延脫歐？

“希望由議會(huì)來評(píng)判談判成果夠不夠好”

根據(jù)這項(xiàng)修正案，議會(huì)有權(quán)要求英方談判代表回到談判桌繼續(xù)與歐盟方面談判，直至議會(huì)對(duì)脫歐協(xié)議滿意；議會(huì)甚至可以叫停脫歐進(jìn)程，意味著延緩英國(guó)正式脫離歐盟的時(shí)間。

上院工黨議員發(fā)言人戴安娜·海特說，這項(xiàng)修正案“無意引發(fā)憲政危機(jī)，或讓下院接手談判事宜，而是希望由議會(huì)來評(píng)判談判的成果夠不夠好”。

首相特雷莎·梅的發(fā)言人當(dāng)天批評(píng)這份修正案不符合國(guó)家利益，將削弱政府談判能力，“議會(huì)將擁有前所未有的權(quán)力，指揮政府在談判中做任何事，包括無限期地把英國(guó)留在歐盟內(nèi)”。

“《退出歐盟法案》的作用應(yīng)是確保我們順暢、有序地脫離歐盟，而不是推翻公民投票結(jié)果。”

英國(guó)2016年6月公投決定脫歐，定于明年3月底正式退出歐盟。議會(huì)下院今年1月三讀通過《退出歐盟法案》，交付上院表決。法案旨在為英國(guó)現(xiàn)在所遵照的歐盟法律體系到脫歐后本國(guó)法律體系的轉(zhuǎn)換做準(zhǔn)備。上院對(duì)法案提出修正案并逐一表決后，法案將退回下院重新審議。兩院須就法案細(xì)則達(dá)成一致，之后才能由英國(guó)女王批準(zhǔn)成為法律。

“更進(jìn)一步”

將于10月就脫歐協(xié)議細(xì)則達(dá)成一致

英國(guó)上議院由貴族和高級(jí)神職人員組成，不由選舉產(chǎn)生，有權(quán)審查和否決下議院所通過法案，多數(shù)上院議員反對(duì)“脫歐”。

連日來，上院通過多項(xiàng)修正案，與政府的脫歐方案“背道而行”。例如4月18日上院通過的一項(xiàng)修正案，要求政府向議會(huì)報(bào)告，它在10月前為確保英國(guó)與歐盟維持關(guān)稅同盟所作努力。而特雷莎·梅政府堅(jiān)持英國(guó)必須退出歐盟關(guān)稅同盟和歐洲共同市場(chǎng)，以便完全自主地對(duì)外簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。

英國(guó)和歐盟預(yù)計(jì)，他們將于今年10月就脫歐協(xié)議細(xì)則達(dá)成一致。在那之后，英國(guó)和歐盟內(nèi)部將各自就協(xié)議作表決。

英國(guó)政府此前提出，議會(huì)可以對(duì)協(xié)議作“支持”或“反對(duì)”的二選一表決；如果議會(huì)否決協(xié)議，英國(guó)將在與歐盟不達(dá)成任何協(xié)議的情況下脫歐。無協(xié)議脫歐必將傷及英國(guó)和歐盟之間的貿(mào)易，因?yàn)殡p方?jīng)]有達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，貿(mào)易往來只能遵從世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定，無法進(jìn)一步削減貿(mào)易壁壘。

路透社分析，議會(huì)上院的新修正案是對(duì)二選一的更進(jìn)一步，謀求在協(xié)議遭議會(huì)否決后，由議會(huì)下院決定政府下一步舉動(dòng)。

糾結(jié)邊界

英歐陸地邊界議題上英方立場(chǎng)矛盾

在愛爾蘭與北愛爾蘭邊界、即未來英國(guó)與歐盟的陸地邊界議題上，英方當(dāng)前立場(chǎng)矛盾。一方面，英方希望避免在這條邊界上重設(shè)檢查站、即形成“硬邊界”，以保護(hù)1998年北愛爾蘭沖突各方達(dá)成的受難節(jié)和平協(xié)議成果。另一方面，特雷莎·梅政府又決意不與歐盟共組任何關(guān)稅同盟，意味著這條邊界只能從貨物、人員自由流動(dòng)的“軟邊界”轉(zhuǎn)為需要核查進(jìn)出歐盟人員、貨物并征收關(guān)稅的“硬邊界”。

愛爾蘭總理利奧·瓦拉德卡4月30日說，英國(guó)“需要在談判主張上作出某些改變”。到訪愛爾蘭的歐盟委員會(huì)英國(guó)脫歐談判首席代表米歇爾·巴尼耶當(dāng)天呼吁，英方應(yīng)就邊界議題“提出清晰的、有操作性的解決方案”。

歐盟方面此前提出，若英國(guó)找不出更好方案，北愛爾蘭可遵守歐洲共同市場(chǎng)和歐盟關(guān)稅同盟原則，幾乎相當(dāng)于繼續(xù)留在歐盟。這一方案遭英國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)。巴尼耶4月30日解釋說，這一方案不包含在歐盟的脫歐談判戰(zhàn)略中，只是實(shí)在無計(jì)可施時(shí)的備選辦法。

文/郭倩(新華社特稿)