隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）的頒布實施和國家監(jiān)委的組建運行，深化國家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果。新時代，紀檢監(jiān)察機關(guān)擔負監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的雙重職責。紀檢監(jiān)察執(zhí)法中如何實現(xiàn)法法銜接也成為需要解答的主題。法法銜接即紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪案件，在事實認定和證據(jù)收集、審查、運用上，要與檢察機關(guān)審查起訴、法院刑事審判的標準相符合，即紀檢監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接。調(diào)查中采取的諸如邊控、技術(shù)調(diào)查等措施，需要公安機關(guān)依法執(zhí)行，涉及國家秘密的，需要國家安全機關(guān)的協(xié)助，特定線索的調(diào)查核實，需要審計機關(guān)的支持，即紀檢監(jiān)察執(zhí)法與行政執(zhí)法也存在諸多聯(lián)系。限于篇幅，本文僅就紀檢監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接進行闡述。

筆者以為，法法銜接的完美實現(xiàn)，需要實踐的不斷探索，但更新紀檢監(jiān)察干部的執(zhí)法觀，增強其刑事法內(nèi)功，構(gòu)建鏈接紀檢監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法的工作機制，則是做好法法銜接的關(guān)鍵舉措。

要有法法一體運作的統(tǒng)籌執(zhí)法觀

觀念更新是行動變革的前提和基礎(chǔ)。推進國家監(jiān)察體制改革之前，紀檢監(jiān)察機關(guān)重在監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，改革后，紀檢監(jiān)察機關(guān)既對違紀行為進行查處問責，又對職務(wù)違法犯罪行為進行調(diào)查處置。要實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪與檢察機關(guān)審查起訴的有效對接，亦即要實現(xiàn)監(jiān)察法與刑事法、監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的精密銜接，其前提是紀檢監(jiān)察干部要有法法一體運作的統(tǒng)籌執(zhí)法觀。監(jiān)察法與刑事法（主要指刑法和刑事訴訟法）的一體運作，即懲治腐敗型犯罪的相關(guān)事項和要素深度融通而形成的結(jié)構(gòu)合理和機制順暢的工作形態(tài)。任何事物都不可能孤立存在，法律在動態(tài)中存在和發(fā)展，監(jiān)察法也在聯(lián)系中存在和運轉(zhuǎn)，在其之前是黨紀黨規(guī)，涉腐行為構(gòu)成違紀的，運用黨紀黨規(guī)予以處罰，即所謂“紀在法前”；在其之后是刑事法，涉腐行為構(gòu)成職務(wù)違法犯罪的，紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處置后，要通過刑事程序由司法機關(guān)依法處理。紀檢監(jiān)察干部要樹立監(jiān)察法和刑事法一體存在和運作的統(tǒng)籌執(zhí)法觀，既要有“監(jiān)察”的理念，又要有“刑事訴訟”的觀念。在履行職務(wù)犯罪調(diào)查職責時，既要有嚴格依照監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察范圍、監(jiān)察程序、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察措施等進行調(diào)查的監(jiān)察思維模式，也要深知監(jiān)察調(diào)查程序只是處置職務(wù)犯罪程序中的一個環(huán)節(jié)和階段，因此，要有把監(jiān)察執(zhí)法活動放在刑事訴訟的司法范疇中予以考量的理念，樹立用刑事訴訟標準驗核監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量的統(tǒng)籌思維觀，在執(zhí)法觀念上把監(jiān)察法和刑事法銜接起來，為紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件順利進入刑事司法程序奠好基，為提升紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量引好航鋪好路。

要有參照刑事法標準的監(jiān)察執(zhí)法行動自覺

新時代，紀檢監(jiān)察干部應(yīng)當同時樹立執(zhí)紀和執(zhí)法的理念，擁有監(jiān)督、執(zhí)紀和監(jiān)督、調(diào)查的意識。法法銜接更多的是指紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職務(wù)犯罪調(diào)查職能與檢察機關(guān)公訴職能的有效對接。按照監(jiān)察法第三十三條的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子證據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、運用證據(jù)時，應(yīng)當與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標準相一致。鑒此，在監(jiān)察調(diào)查中，一是要按照刑法關(guān)于各具體職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件標準收集相關(guān)證據(jù)，如，證明職務(wù)犯罪主體身份、主觀要件、客觀行為等方面的證據(jù)要依法分別收集；二是要按照刑事訴訟法總則第五章和最高人民法院公布施行的《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第四章等相關(guān)規(guī)定確立的證據(jù)標準收集、固定、甄別和運用證據(jù)；三是要嚴格依照監(jiān)察法的規(guī)定，文明規(guī)范地運用各項監(jiān)察調(diào)查措施，嚴防侵害被調(diào)查人和其他涉案人員合法權(quán)益，杜絕非法證據(jù)的產(chǎn)生，對調(diào)查中的非法證據(jù)，案件移送檢察機關(guān)審查起訴前要主動排除，并予補證；四是監(jiān)察調(diào)查終結(jié)前，要對整個案件的證據(jù)進行綜合分析判斷，嚴格按照公訴標準或是刑事審判的標準審查、甄別、采信和運用證據(jù)，確保證明案件事實所需要的證據(jù)都已收集在案，證據(jù)之間的合理懷疑得到排除，并且能夠形成相互印證的證據(jù)鏈。要通過監(jiān)察調(diào)查，達到案件實體上的窮盡，程序上的規(guī)范有效。即，被調(diào)查人涉嫌犯罪的所有事實和情節(jié)均已查清，并獲取確實充分的證據(jù)予以證實；各項調(diào)查活動、調(diào)查措施和收集證據(jù)的行為都是依法實施的，做到案件事實清楚、證據(jù)確實充分，法律手續(xù)完備，法律文書齊全規(guī)范，能夠經(jīng)得起后續(xù)審查起訴和刑事審判的檢驗。

要有監(jiān)察程序與刑事程序相銜接的程序機制

監(jiān)察執(zhí)法中的法法銜接，包括“神”和“形”兩方面。“神”的銜接是內(nèi)核和根本，是實質(zhì)上的鏈接，指監(jiān)察調(diào)查嚴格貫徹“以審判為中心”訴訟制度改革的要求，收集、審查和運用證據(jù)，確保調(diào)查終結(jié)形成的案件事實、證據(jù)、法律文書等方面均能與審查起訴的標準相對接、相符合。“形”的銜接是機制和保障，是工作程序上的銜接，指紀檢監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的案件調(diào)查終結(jié)，向檢察機關(guān)移送審查起訴時程序上如何銜接的問題。如，監(jiān)察委員會將案件向檢察機關(guān)移送審查起訴，應(yīng)當與檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)哪個機構(gòu)對接；對監(jiān)察調(diào)查中采取留置措施的被調(diào)查人，后續(xù)由檢察機關(guān)哪個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理逮捕等刑事強制措施手續(xù)；檢察機關(guān)將案件退回監(jiān)察委員會補充調(diào)查，犯罪嫌疑人被逮捕的，是否還要將逮捕措施變更為留置措施，等等。只有把移送審查起訴過程中涉及的諸多程序性問題都予以解決，在監(jiān)察調(diào)查程序與審查起訴程序之間建構(gòu)完整、有效、確保案件交接和信息流通的機制體系，保障監(jiān)察法與刑事法、監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序有效銜接的工作機制才是真正建立起來。

要有同時諳熟監(jiān)察法和刑事法的紀檢監(jiān)察干部

習近平總書記指出，致天下之治者在人才，人才是富國之本、興邦大計。做好監(jiān)察體制改革中的紀檢監(jiān)察工作，必須培養(yǎng)和鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強的干部隊伍。新時代，紀檢監(jiān)察干部要深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓和核心要義，掌握其中蘊含的馬克思主義立場觀點方法，并將它轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力。要在具體的監(jiān)察調(diào)查中自覺做到法法銜接，不僅應(yīng)當增強黨章黨紀黨規(guī)意識，提升執(zhí)紀本領(lǐng)，還要學習掌握國家監(jiān)察法的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，領(lǐng)會監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序的本質(zhì)內(nèi)涵，掌握運用監(jiān)察調(diào)查措施的條件和標準，更要學習研究刑法關(guān)于貪污賄賂等職務(wù)犯罪具體構(gòu)成標準、罪與非罪、此罪與彼罪的界限，刑事證據(jù)法律制度關(guān)于證據(jù)資格、證明標準，以及非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補強等規(guī)定，做到監(jiān)察法和刑事法的融會貫通，使之成為思考問題、行動決策的思想自覺，真正養(yǎng)成綜合運用黨章黨規(guī)黨紀和憲法、監(jiān)察法、刑事法指導(dǎo)紀檢監(jiān)察工作的行動自覺，如此，法法銜接就能從觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動。

（作者單位：中央紀委國家監(jiān)委宣傳部）