新華社北京4月20日電題：市場主體步入“億戶時代”，如何打造經濟新引擎？

新華社記者趙文君、齊中熙

我國市場主體總量已經突破1億戶、步入“億戶時代”，位居世界第一。“億戶時代”對我國經濟發展意味著什么？大市場監管面臨哪些機遇和挑戰？

“億戶時代”奠定雄厚市場基礎

新注冊登記企業在15分鐘內可完成營業執照發放，企業辦事免費打字復印、辦公司免費刻制公章、辦證免費證照快遞，這是北京市大興區新推出的優化營商環境改革舉措，為企業提供精準服務。

中國市場監督管理學會會長何昕說，黨的十八大以來，以商事制度改革為突破口的“放管服”改革，直指市場經濟的痛點、堵點，打破了原有的各種阻礙，激發了最微觀經濟機體的細胞活力。

市場準入門檻大幅降低、涉企證照大幅精簡，注冊資本實繳制改為認繳制等改革舉措，切實轉變政府職能，還權于企業、還權于市場，有效激發了百姓的投資創業熱情，激發了市場的活力。

開設企業便利度如何，是市場經濟體制健全的重要標志。國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員任興洲說，以前創業要有注冊資本，資金要達到一定金額，還要存入銀行一段時間，各種手續批下來又要很長時間。現在市場準入的門檻大大降低了，這對于很多新業態、青年創業者尤為重要。

一組數據印證了改革的成效。在這1億戶市場主體中，近5年內增長的數量占七成，其中企業數量每年增長20%。市場主體的資本總額達313.13億元，其中實有企業注冊資本達302.69億元，比2012年增長了近3倍。每千人擁有的企業數量是市場經濟活力的風向標。到今年一季度末，全國千人企業數量達22.54戶，比改革前增長了一倍。

“打通百姓的財富上升通道，一是靠增加勞動就業取得勞動收入，二是靠投資興業取得財產型收入。”中國人民大學教授劉俊海說，“億戶時代”為全面建成小康社會奠定了雄厚的市場基礎。

“億戶時代”催生發展新動能

“在全世界橫向比較，我國市場主體數量第一，不僅要看數量，更要看市場主體的質量、成本和效益。”任興洲說。

黨的十八大以來，我國產業結構持續優化，新興產業發展突出。改革促進了高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”等新產業新業態蓬勃發展，第三產業企業量年均增速達17.1%。在新設立企業中，服務業企業占比近八成。教育、信息技術服務業、文化體育和娛樂業年均新設企業數量分別增長兩倍以上。

任興洲說，符合產業結構調整方向的第三產業大量增長，中小微企業規模小但活力強，為催生發展新動能提供了微觀基礎。這表明我國經濟的動力結構發生變化，結構調整取得成效。

“步入‘億戶時代’，社會創業熱情持續高漲，促進了民間投資釋放，連接著投資和消費兩端。”劉俊海說。5年來，全國私營企業數量增長146%，注冊資本增長近5倍。

企業吸納了多少就業、交了多少稅，是判斷市場活躍度的硬指標。統計顯示，新增市場主體創造的就業占城市新增就業的四成。2017年，全國城鎮新增就業超額完成預期目標，新設企業發揮了關鍵支撐作用。2014年以來，全國報送年報的企業納稅總額由2013年的9.66萬億元提升至2016年的13.65萬億元。

“億戶時代”對大市場監管提出挑戰

步入 “億戶時代”，市場應該在資源配置中發揮哪些作用？對大市場監管提出哪些挑戰？

中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱說，政府和市場的關系是一篇大文章，具體到每一個領域都非常復雜。劉俊海說，“放管服”改革是建設服務型政府的重要舉措，就是簡政放權，釋放市場活力、改革紅利，加強事中事后監管，服務于企業發展、百姓興業。

汪玉凱說，要適應國際貿易、國際環境的變化，讓民企、國企、外資企業等各類市場主體都有公平競爭的市場環境。

“地位平等、共同發展、公平競爭、互利合作、平等監管、平等保護。”劉俊海說，在反不正當競爭和反壟斷方面，關鍵是不看單下菜，平等就是最大的保護。

劉俊海說，市場準入門檻放低了，監管不能失靈。要在鼓勵投資興業的同時，保障公平競爭的市場環境，保護交易安全。

南京大學教授洪銀興說，各種經濟新業態對中國經濟發展有著不可估量的作用。下一步，大市場監管要線下線上并重，從監管企業轉到監管行為，依靠大數據加強信用體系和征信體系的建設。

“擺脫重審批輕監管的傳統路徑依賴，構建以信用為核心的新型市場監管體系。”何昕說，新組建的國家市場監督管理總局，將為新時代的市場監管開辟新格局。

國家市場監督管理總局局長張茅說，處理好簡約監管和有效監管的關系，既簡政放權、又保障監管效率。在信用良好、透明公正的市場秩序下，讓企業公平競爭、群眾放心消費。