3個與生態(tài)環(huán)境保護相關的約束性指標，去年執(zhí)行情況不理想

完成硬指標 還得加把勁(綠色焦點)

國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布的2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況顯示：經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預期，全年經濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成。但19個約束性指標中，3個指標完成情況與全年目標存在差距，分別是非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例，這3個指標都集中在生態(tài)環(huán)境保護相關領域。

完成約束性指標是政府必須履行的重要責任。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，上述3個指標“十三五”期間應累計分別提高3個百分點、3.3個百分點以上和4個百分點以上，至15%、80%以上和70%以上。“十三五”前兩年分別提高了1.7個、1.3個和1.9個百分點，步伐稍顯緩慢。

這3個指標與建設美麗中國關系密切，后兩個指標更是與公眾感受息息相關。為什么完成情況不理想，接下來如何改進？記者采訪了相關專家。

推動可再生能源配額制落地

要公平、科學、有效分配配額指標，加強監(jiān)管、評估

2017年，非化石能源占一次能源消費比重為13.7%，低于全年目標0.6個百分點。一次能源，又叫天然能源，是從自然界獲得、直接利用的能源，如原煤、原油、水能、太陽能等。非化石能源包括水電、風電、太陽能等可再生能源和核電，是重要的清潔能源。提高非化石能源在一次能源消費中的比重，能有效降低溫室氣體排放，保護生態(tài)環(huán)境。

“目前我國能源消費結構仍以煤炭為主，占比為60.4%。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說，能源消費結構調整是一個長期的過程，調整速度取決于能源需求增長速度，較低的能源需求增長將有益于能源結構調整。

林伯強解釋，當能源需求增速快時，由于資源稟賦和滿足能源需求的迫切性，只能大量使用煤炭。“2017年，在工業(yè)回升帶動下，我國能源需求回暖，火電發(fā)電量大幅增長，在這種背景下，調整能源消費結構就相對較難。”

如何進一步提高非化石能源比重？林伯強建議，加大力度發(fā)展清潔能源，推動可再生能源配額制等措施盡快落地。

國家能源局近日公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，提出各省(區(qū)、市)2018年、2020年的可再生能源電力配額指標。可再生能源電力配額，是指根據(jù)國家可再生能源發(fā)展目標和能源發(fā)展規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定的最低可再生能源電力消費比重指標。業(yè)內一致認為，這是促進可再生能源占比提高的重要舉措。

“可再生能源配額制要取得成功，一是配額指標分配盡可能公平、科學、有效，不能一刀切；二是執(zhí)行過程中，要加強監(jiān)管；三是每年要有驗收和評估。”林伯強表示，確保配額制盡快落地實施，將有效解決棄風棄光問題，促進實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標。

改善空氣質量須全國一盤棋

所有城市要根據(jù)國家要求，根據(jù)自身情況采取強有力措施

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，同比下降0.8個百分點，低于全年目標1個百分點。優(yōu)良天數(shù)，有時也稱達標天數(shù)，是空氣質量指數(shù)(AQI)不大于100的天數(shù)總和。

國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登分析，以往環(huán)境質量監(jiān)測事權由地方負責，監(jiān)測數(shù)據(jù)存在一定水分。2016年底，國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位全部上收后，水分被擠出，2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)質量得到保障。在過去數(shù)據(jù)基礎上設立的目標有些高，這是優(yōu)良天數(shù)比例沒能完成目標的重要原因。

“從2016年下半年開始，我國工業(yè)生產和市場需求逐步回暖，污染物排放上升，一季度氣象條件非常不利，抬升了污染物濃度。”彭應登說，此外，夏季臭氧污染有所抬頭，也拖了空氣質量改善后腿。

2017年，我國三大重點區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例同比均有所下降。只有珠三角區(qū)域9個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80%，達到84.5%，但同比下降5.0個百分點；長三角區(qū)域25個城市為74.8%，同比下降1.3個百分點；京津冀區(qū)域13個城市僅為56.0%，同比下降0.8個百分點。

“目前，我國城市空氣質量呈‘橄欖形’，空氣質量差和相對好的在兩頭，都是少數(shù)。”彭應登說，提高平均優(yōu)良天數(shù)比例，改善空氣質量，全國是一盤棋，一方面，空氣質量比較好的城市保持良好態(tài)勢，不能下滑，而且要繼續(xù)進步；另一方面，空氣質量比較差的城市要加緊步伐，提高達標率。

“京津冀大多數(shù)城市屬于后面這一類，這些城市進一步降低自身的PM2.5濃度，對全國目標的實現(xiàn)至關重要。”彭應登說，過去幾年我國空氣治理重點區(qū)域在京津冀及周邊地區(qū)，但其他地區(qū)一些城市治理力度有所欠缺。

“京津冀、長三角、汾渭平原這些區(qū)域都要全面落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)措施。”彭應登說，要在空氣質量改善目標基礎上，把責任細化落實到各級政府，所有城市都要根據(jù)國家要求，制訂達標計劃，一城一策，根據(jù)自身情況采取強有力的措施。

優(yōu)良天數(shù)綜合考慮了PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等6項主要污染物。“多種污染物要協(xié)同控制，不能按下葫蘆浮起瓢，顧此失彼。”彭應登說，未來兩年多時間，實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比例80%的目標難度不小，但只要付出艱辛努力，久久為功，希望很大。

要像治理大氣污染一樣治理水污染

以飲用水水源地、城市黑臭水體治理為抓手，確保水質改善目標任務如期完成

2017年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%，低于全年目標0.4個百分點。

“衡量地表水質量有兩個指標，達到或好于Ⅲ類水體比例、劣于Ⅴ類水體比例。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，2015年4月“水十條”發(fā)布實施以來，我國水污染防治取得明顯成效。相比于2015年，2017年地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高1.9個百分點，劣于Ⅴ類水體比例降低了1.4個百分點。

2017年改善目標之所以沒完成，馬軍認為，原因在于相比大氣污染治理，水污染問題解決起來難度更大。“一方面，我國水污染形勢依然嚴峻，水污染物排放量居高不下，明顯超過環(huán)境容量；另一方面，水污染成因復雜，治理難度大，容易出現(xiàn)反復。一些地方地表水水質不僅沒有改善，反而在惡化，而且反彈明顯。”

“客觀地講，類似于空氣質量監(jiān)測事權上收，2017年10月起地表水監(jiān)測實施采測分離，事權逐步上收，也是造成改善目標沒完成的因素之一。”馬軍說。

如何進一步改善水質，完成“十三五”規(guī)劃目標？馬軍說，要圍繞水環(huán)境質量改善，促進污染減排，把污染物總量降下來，同時要提高生態(tài)系統(tǒng)修復能力，尤其是水生態(tài)系統(tǒng)服務功能，增強污染物接納能力和凈化能力。要繼續(xù)深入實施“水十條”，穩(wěn)定現(xiàn)有Ⅰ—Ⅲ類水體水質，提高Ⅳ類水體水質，繼續(xù)減少劣Ⅴ類水體。

他建議，以飲用水水源地、城市黑臭水體等社會關注度高的水體整治為重點，倒逼相關污染治理和生態(tài)保護工作。要牽住工業(yè)污染“牛鼻子”，加快工業(yè)污水整治；加快農業(yè)面源污染整治，減少化肥使用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖；加快建設城鄉(xiāng)污水處理設施，確保正常運行；保護修復水生態(tài)系統(tǒng)，進一步保護修復濕地，保障河流生態(tài)基本流量等。

“要加大水質改善在政府政績考核中的權重，同時強化執(zhí)法督察、流域統(tǒng)籌協(xié)調、科技支撐等。”馬軍表示，要像治理大氣一樣治理水，落實各項措施，確保2020年地表水達到或好于Ⅲ類水體比例70%的目標任務如期完成。

《 人民日報 》( 2018年04月14日 09 版)