規模擴大就業增加紡企集聚

新疆成為我國最重要棉紡產業基地之一

2014年至2017年，新疆紡織服裝產業固定資產累計投資額為1362．25億元，從2014年在全國占比0．9％提高到2017年的3．47％。這充分表明，第二次中央新疆工作座談會確定在新疆實施發展紡織服裝產業促進百萬人就業戰略規劃以來，新疆紡織服裝產業發展迅速，產業規模和就業容量擴大，效應明顯。

2014年以來，一大批國內紡織優強企業來疆投資設廠，產業投資和企業數量迅速增長，產業規模和技術水平明顯提升，特別是新增棉紡生產裝備和工藝技術均處于國際領先水平，新疆已成為我國最重要的棉紡產業基地之一。

黨的十九大報告提出，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。紡織服裝產業具有技術門檻低、勞動力綜合素質要求不高等特點，十分適合群眾就業。就新疆情況而言，在紡織服裝產業持續發展過程中，努力實現更高質量和更充分就業顯得更加重要。

四年累計新增就業35．13萬人

黨的十八大和第二次中央新疆工作座談會以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，從實現新疆社會穩定和長治久安總目標的戰略高度出發，做出了支持新疆發展紡織服裝產業帶動就業的重大戰略決策。

2014年以來，全區上下各地、各部門聚焦總目標，按照中央的決策部署和自治區黨委政府的要求，在基礎設施建設、招商引資、就業培訓、政策扶持等方面，多措并舉，齊抓共管，全力推進新疆紡織服裝產業帶動就業戰略實施，取得了階段性進展。

據自治區人社廳和兵團提供的新增就業數據顯示，2014年至2017年新疆累計新增就業35．13萬人，加上存量，全行業就業容量達48萬人。

按照中央和自治區黨委的部署要求，新疆緊緊圍繞發展紡織服裝產業帶動百萬人就業目標要求，堅持就業第一，堅持南疆優先，扎實推動全區紡織服裝產業持續健康發展，切實成為拉動全區特別是南疆地區勞動力轉移就業的主力軍和促進穩定發展的重要依托和堅實基礎。

自治區經信委主任胡開江表示，今后將堅持就業優先，重點扶持和優先發展就業容量大、投資少、見效快的服裝服飾、家紡、針織等終端產業，把南疆四地州作為重中之重，進一步加大政策扶持和傾斜力度，要精準招錄建檔立卡的深度貧困人口就業，大力推廣“衛星工廠＋農戶”模式，充分發揮衛星工廠對貧困人員就業帶動作用。

產業集聚發展初步顯現

自治區人民政府副秘書長梁勇介紹，全區備案企業數量從2014年初的560家增長到2017年底的2703家，新增企業2143家，其中內地來疆企業616家，實際投資額超過800億元，占全行業的70％。天虹、金昇、紅豆、即發等國內百強紡織服裝企業來疆投資，華孚、如意、新野等前幾年在疆投資企業也迅速擴大投資規模。

為加快推進產業集聚發展和差異化、特色化發展，防止產業“碎片化”，自治區印發了《關于促進紡織服裝產業集聚發展的意見》，引導企業向阿克蘇、庫爾勒等“三城七園”重點園區集聚，并明確了各園區的主攻方向。

目前，全疆各地已有26個紡織服裝重點發展縣（市、區），2017年“三城七園”重點園區紡織服裝產業產值達352．8億元，占全疆紡織服裝產業總產值的約80％。其中庫爾勒經濟開發區紡織服裝企業34家，實現就業1．12萬人，紡織服裝總產值122億元，占全疆紡織服裝總產值的近四分之一；阿克蘇紡織工業城紡織服裝企業92家，實現就業2．5萬人；喀什經濟開發區紡織服裝企業55家，吸納就業1．08萬人，產業集聚發展初步顯現。

目前，新疆提出將優化產業布局。堅持兵地一盤棋，統籌推進紡織服裝行業發展，加強自治區、兵團和援疆省市分工協作，著力打造布局合理、分工明確、錯位發展、各具特色的紡織服裝園區和產業集群，避免同質化、低水平競爭。

最大限度放大政策效應

為最大限度放大政策效應，調整完善和補充新政策成為重點考慮方向。

2017年12月，新疆制定印發了《新疆紡織服裝產業發展規劃（2018—2023年）》《關于促進新疆紡織服裝產業健康可持續發展的指導意見》等多項意見規劃，確立了促進發展紡織服裝產業帶動就業的新體制機制，指明了具體方向措施。

新疆明確，今后要以就業為導向，切實把中央對新疆紡織服裝產業扶持政策落到實處、見到實效，最大限度地放大政策效應。要進一步降低基準電價，全面落實貸款貼息、印染污水處理運營補貼、高標準印染污水處理設施建設、運費補貼等各項優惠政策，切實降低企業成本。要進一步完善紡織服裝企業新增就業補貼、崗前培訓、社保補貼、貸款貼息等政策，特別是提高南疆補助力度，強化產業高端人才培養和引進。要進一步完善和補充加快推進紡織服裝產業發展的扶持政策，制定支持紡織服裝企業市場營銷、公共服務平臺建設、面輔料市場建設等政策，切實改善營商環境，激發市場活力。要制定支持民族特色服裝家紡產業發展的扶持政策，以喀什、和田等南疆地區為重點，大力鼓勵和支持地毯、刺繡、駝絨、艾德萊斯等具有新疆特色的紡織服裝品牌發展，帶動南疆貧困人口穩定脫貧。（來源：新疆經濟報 文/王玉召）