指導(dǎo)意見(jiàn)明確，要完善待遇確定機(jī)制、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、建立個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制、建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，合理確定全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)、超過(guò)最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，激勵(lì)個(gè)人長(zhǎng)期繳費(fèi)。

此外，還將參考城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

對(duì)此，中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤，使老年人能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；二是與物價(jià)水平掛鉤，確?；A(chǔ)養(yǎng)老金的購(gòu)買(mǎi)力不降低；三是與職工養(yǎng)老金調(diào)待水平掛鉤，避免老年居民和退休職工之間的養(yǎng)老金收入差距擴(kuò)大?！盎A(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)自中央和地方財(cái)政，如果沒(méi)有明確的增長(zhǎng)機(jī)制，這方面的財(cái)政預(yù)算就缺乏科學(xué)依據(jù)。此次提出要建立正常調(diào)整機(jī)制，目的在于形成科學(xué)的調(diào)整幅度計(jì)算辦法，使城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整常態(tài)化、正常化、科學(xué)化。”

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有5億多人，農(nóng)村居民占95%以上，參保繳費(fèi)人員確實(shí)有較大比例選擇較低檔次繳費(fèi)，繳費(fèi)時(shí)間短，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不高。未來(lái)將根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人繳費(fèi)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和財(cái)力狀況，提高政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)加大資助；開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，增加收益。

張盈華認(rèn)為，通過(guò)多元化投資可獲取更好收益，確?！伴L(zhǎng)錢(qián)”實(shí)現(xiàn)保值增值，從而激勵(lì)參保人提高繳費(fèi)檔次、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，有利于保障老年收入?！澳壳?，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)省級(jí)歸集后委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)。但是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次更低、基金更分散，省級(jí)歸集的困難更大，因此，更大可能是在進(jìn)一步完善基金管理和投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上，由地方政府委托市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)?！睆堄A分析稱。

在不少分析人士看來(lái)，隨著各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資的啟動(dòng)，更大規(guī)模資金入市成定局。養(yǎng)老金收支平衡壓力也有望得到實(shí)質(zhì)性改善。

記者 班娟娟 北京報(bào)道