習近平總書記關于協(xié)商民主的重要論述思深慮遠,在十九大報告中的有關闡述,進一步拓寬了我國社會主義協(xié)商民主理論和實踐的廣闊前景。筆者就落實協(xié)商民主要求“協(xié)商起來”談三點建議:

一、 將“協(xié)商民主”作為現(xiàn)階段發(fā)展社會主義民主政治的重點工作和主攻方向。

習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中強調指出:“古今中外的實踐都表明,保證和支持人民當家作主,通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的,通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主是形式主義的。”

習近平總書記在這里提出了保證和支持人民當家做主非常重要的三對概念,即兩個“十分重要”:通過選舉讓“人民的代表”參與管理和在選舉外讓“人民”參與管理;兩個“權利”:人民“投票的權利”和“廣泛參與的權利”;兩個時段:人民“投票時”和人民“投票后”。也就是說,只實現(xiàn)了三對范疇的前半部分,即實現(xiàn)人民代表參與管理、人民投票的權利和投票時被喚醒,人民當家作主仍是保障不力的、人民民主權利實現(xiàn)仍是不完全的。

那么,在“選舉以外”讓人民參與國家生活和社會生活管理的制度和方式是什么呢?人民“廣泛參與的權利”如何實現(xiàn)呢?怎么保證人民在投票后仍處于“喚醒”狀態(tài)呢?筆者理解,就應該是社會主義協(xié)商民主的制度和方式。

十八大報告提出:“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。”十九大報告指出,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”,“發(fā)展社會主義協(xié)商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”,“加強協(xié)商民主制度建設,形成完整的制度程序和參與實踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利”。

由此可見,在選舉之外,保證人民在日常政治生活有廣泛持續(xù)參與的權利、保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中,就是要通過協(xié)商民主來實現(xiàn),要以協(xié)商的方式來調和社會矛盾、求同存異、擴大共識,要通過協(xié)商民主深化政治體制改革。在社會主義的初級階段,在現(xiàn)階段應將發(fā)展協(xié)商民主作為發(fā)展社會主義民主的重點工作和主攻方向,使全社會形成共識,全體社會成員共同往協(xié)商民主上使勁用力,在改革發(fā)展穩(wěn)定等各個方面取得越來越多的共識、越來越高的效率,讓協(xié)商給家庭帶來更多的幸福,給社會帶來更多的和諧,給國家?guī)砀蟮倪M步。

二、 將“搭建平臺”作為專門協(xié)商機構的主要功能。

2015年,中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,明確了黨派協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商這7種協(xié)商民主的渠道。這是關于社會主義協(xié)商民主的頂層設計,系統(tǒng)地謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。文件特別強調要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用”。黨的十九大報告指出,“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。”

如果說作為協(xié)商民主的渠道,政協(xié)只是7種渠道之一的話。作為協(xié)商民主“專門協(xié)商機構”,政協(xié)卻是獨有的,是人民政協(xié)極具價值的獨特屬性。人民政協(xié)開展協(xié)商民主的著力點應放在“專門協(xié)商機構”這個獨特屬性上。

政協(xié)不是權力機構,政協(xié)是協(xié)商交流的重要平臺,政協(xié)并不是協(xié)商的主體,而只是為社會各方面提供一個協(xié)商討論的平臺。在這個平臺上,各黨派團體和各族各界人士,可以充分發(fā)表意見,與黨和政府進行民主協(xié)商,可以發(fā)揮民主監(jiān)督的作用,也可以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

7種協(xié)商渠道的前4種是“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商”,進一步分析在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮協(xié)商民主作用時發(fā)現(xiàn),政黨、人大、政府分別具有執(zhí)政參政、立法決策、行政管理等功能,因而都是既可以作為協(xié)商渠道又可以作為協(xié)商主體的。唯有政協(xié)作為“專門協(xié)商機構”的功能,是一個發(fā)表意見建議的平臺,因而就只是協(xié)商渠道而不是協(xié)商主體。明確政協(xié)不是協(xié)商“主體”,只是協(xié)商“平臺”,看似“后退一步”,實則“海闊天空”。在發(fā)展社會主義協(xié)商民主進程中,按照“健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領域擴大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性”的要求,作為在選舉以外讓人民參與國家生活和社會生活管理的制度和方式,可以說,協(xié)商民主需要什么樣的平臺,政協(xié)就可以搭建什么樣的平臺,政協(xié)履職的內容就變得更加豐富,政協(xié)作為“專門協(xié)商機構”的作用空間就變得更加廣闊。

抗日戰(zhàn)爭期間,毛澤東同志曾作過一個題為《組織起來》的重要講話,組織起來是毛澤東同志領導中國革命取得勝利的重要思想和強大法寶。如果在新時代我國十三億人民在走向建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國進程中,能夠組織動員全體人民群眾“協(xié)商起來”,全社會上上下下做到“每有大事,必相咨訪”,對決策制定的科學化,對政策執(zhí)行的有效性,對社會進步的推動力,將起到何等巨大的作用!筆者相信,在中國這樣推動社會主義協(xié)商民主,也必將在世界為推動人類政治文明進步發(fā)揮獨特而有益的作用。

建議人民政協(xié)依托全國政協(xié)、省級政協(xié)、地市級政協(xié)、區(qū)縣級政協(xié)等3000多個政協(xié)組織因地制宜搭建各種有效協(xié)商平臺,直接為60多萬名各級政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各黨派團體和各族各界人士,與黨和政府進行民主協(xié)商創(chuàng)造條件,為我國社會主義協(xié)商民主發(fā)展帶來新的局面和氣象。

三、 在增加政協(xié)協(xié)商的廣度和深度上下工夫。

全國政協(xié)在繼承政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上,創(chuàng)設了雙周協(xié)商座談會,形成了“以全體會議為龍頭,以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點,以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局”,使政協(xié)協(xié)商密度大大增加,有效改變了“月主席、季常委、年委員”的狀態(tài)。新一屆政協(xié)可以在鞏固現(xiàn)有協(xié)商密度基礎上,著重在加強協(xié)商的廣度和深度上下更大工夫。

在廣度方面,一是在議題的廣度上下工夫,在五大建設的廣闊領域里,結合統(tǒng)一戰(zhàn)線特點,增加一些政治、民族、宗教等出現(xiàn)較少的議題;二是在參與的廣度上下工夫,更加注重面向全國政協(xié)專門委員會之外的廣大委員和委員外的專家、各界代表人士;三是在傳播的廣度上下工夫,讓全社會更充分了解政協(xié)履行職能和社會主義協(xié)商民主的發(fā)展成果。

在深度方面,一是要在研究的深度上下工夫。二是在協(xié)商的深度上下工夫,在專題議政性常委會的專題分組討論中,均安排邀請與會部委作互動交流,提高專題分組討論的實效。三是在落實的深度上下工夫,完善政協(xié)各項協(xié)商議政成果跟蹤落實機制,最大程度落實政協(xié)委員參政議政成果。

(作者系全國政協(xié)民族和宗教委員會駐會副主任)