新華社北京３月２７日電財經觀察：“３０１調查”——過時的美國單邊貿易保護工具

新華社記者劉軼芳

在當今全球化時代，多元化、多極化成為全球發展的特征，全球聯動、共同繁榮成為發展的普遍共識和目標。這種形勢下，在全球范圍內遵循共同的貿易規則至關重要。

此次特朗普政府擬對從中國進口的商品大規模征收關稅、限制中國企業對美投資并購，依據的卻是美國自身去年８月份發起的“３０１調查”，是以一國內部法律條文處理國際事務，不合時宜。

“３０１調查”早已過時，本質上依據的是美國國內法，而特朗普政府則將其用于處理國際事務，有悖國際貿易法規，無視世界貿易組織等多邊貿易體系的權威，更是對國際經貿秩序的公然挑戰和踐踏。

所謂“３０１調查”源自美國《１９７４年貿易法》第３０１條。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，并可在調查結束后建議美國總統實施單邊制裁，包括撤銷貿易優惠、征收報復性關稅等。這一調查由美國自身發起、調查、裁決、執行，具有強烈的單邊主義色彩。

上世紀八九十年代，美國曾頻繁對包括日本、歐盟、加拿大、巴西在內的多個貿易伙伴發起“３０１調查”。但１９９５年世貿組織成立后，美國政府就很少使用這一過時的調查工具，而更傾向于直接在世貿組織向其他國家提出貿易訴訟。

統計數據顯示，截至目前，美國發起的“３０１調查”總共超百起，但僅有十多件導致了報復性措施的實施。

日本富士通總研經濟研究所主席研究員金堅敏說，分析過往的案例可以看出，美國推動“３０１調查”的真正目的不是發動制裁，它只是一種施加壓力的手段，目的在于讓美國在談判中處于有利地位。

美國這種使用單邊制裁措施威脅貿易伙伴的做法常常引起對方不滿。美國貿易代表辦公室曾在１９８９年首次啟動“超級３０１條款”，認為日本在衛星、超級計算機和木材產品方面存在貿易壁壘。盡管美國在發起調查后就向日本發出磋商邀請，但日本政府多次表態，堅決不在報復性制裁措施的威脅下進行談判。

美國“３０１調查”戰線拉鋸最長的是與歐盟的含激素牛肉爭端。早在１９８５年，歐盟前身歐洲共同體就以存在食品安全隱患為由，宣布將禁止進口和銷售含激素牛肉。普遍使用生長激素飼養肉牛的美國于１９８７年對歐共體發起“３０１調查”。盡管雙方磋商不斷，但都不肯在關鍵問題上讓步。１９８９年１月，歐共體禁令生效。美國對歐共體實施報復性關稅制裁，歐共體則對部分自美國進口產品征收反制性關稅。

科威特工商會會長拉巴赫說：“經濟開放和國際合作是全球經濟發展的重要準則，貿易保護措施并不能給經濟發展帶來真正的保護作用。”

日本經濟研究中心研究顧問小峰隆夫在一篇研究報告中指出，保護主義的貿易政策將對世界經濟整體造成負面影響。

西班牙ＩＥ商學院經濟環境和國別分析教授蓋爾·阿利亞德認為，貿易戰通常是貿易爭端能帶來的最糟后果，特朗普政府的行為很可能削弱世貿組織，而后者是當今世界經貿繁榮的基石。

報復性措施由美國單方面提出，一旦實施，往往會引來對方的反報復措施，造成雙輸或多輸的結果。美國這種單邊主義行動，不僅有違現有世貿組織精神，也是對現行多邊貿易體系的公然挑釁。因此，不少專家都表示憂慮，并警告美國不應短視狹隘、任性妄為，挑動惡性循環、殃及各方的貿易戰。（參與記者：金旼旼、馬曹冉、錢錚、王薇、郭求達）