“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，是黨的十九大報告中提出的戰略要求，是新時代辦好人民滿意教育的具體要求。從新時代高等職業教育的改革發展來看，“公平而有質量”這個要求可以從理念、思路、方向三個方面予以把握和貫徹。

從“投物”更多轉向“投人”

新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。教育是美好生活的基礎和關鍵組成部分。改革開放以來，我國教育取得了長足發展，實現了義務教育普及和高等教育大眾化，高等職業教育發展也如火如荼。但也要看到，教育發展的不均衡、不充分狀況日益顯現。

從投入量來看，用于職業教育的資金不能說低。但就職業教育技術技能人才培養的規模、體量而言，人均投入明顯偏少。同時，對高職投入的有限增幅也主要用于校舍、實習實訓場地建設、實習實訓設備添置等，對高職人才培養的主體——師生的直接投入不多。也就是說，對高職師生實際的直接投入，不僅低于對學術研究型高校師生的直接投入，而且差距越來越大。

教育發展要從規模增長階段邁入高質量發展階段，既要注重提高教育質量，也要注重促進教育公平。在高等職業教育領域，有必要真正樹立“投入于人就是投資于高職教育”的理念。要以人為本辦高職，大力促進高職教育內涵式發展，更好保障廣大適齡青年受教育的權利，推動高職教育的“質量效率動力變革”。

人才篩選方式應該更趨向多元。作為維護教育公平的一種補充和完善，可以讓更多適齡青年有機會接受高質量但不同規格、層次的優質教育。要讓他們經過職教體系的培養，掌握應用型技術技能；畢業后，通過技能和服務的展現，能夠順暢地融入社會，能夠體面地生活。

今年年初，中共中央、國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。其中，圍繞造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍，提出了一系列政策、制度和物質保障。在期待師資投入政策早日對高職師資“靴子落地”的同時，呼吁進一步加大對高職學生各種形式的直接投入。

更高的質量是更優質的公平

促進教育公平和提高教育質量并不矛盾，更不能簡單地對立起來，而是統一的關系。更高的質量，就是更優質的公平。這是高職教育改革發展應當遵循的思路。

把高職教育混同于學術研究型高等教育，從而將其視為低層次的學術研究型高等教育，這是一種認識上的誤區，亦是高等教育結構性問題的體現。實踐表明，盲目追求或仿效學術研究型高等教育，會導致本土應用型、技術技能人才的供給不足。

現實中，許多家長往往將高職教育作為子女最后選擇的一條路。只要有條件、有資金，再差也是想把子女送去國外上學術研究型大學。這一方面導致國家建設所需的技術技能人才匱乏，另一方面也不利于青年學子的潛力挖掘和素質完善。

高等教育體制上存在的問題，也是實現“公平而有質量”的難點之一。高職教育既是高等教育的一部分，又是職業教育的主力軍。而教育部主管高等教育的是高等教育司，高等職業教育的管理部門是職業與成人教育司，多元、不同隸屬關系管理體制給高職教育發展帶來了一定程度的制約。

此外，一些高職院校的教學理念、教學方法、教學目標變化多、不明確，也不利于學生掌握技術技能，難以滿足市場需求。這也是必須正視的問題。

由“雙主體”變為產教共同體

一段時期以來，校企合作中存在這樣的現象：一方面，企業積極性不高、參與度不深；另一方面，相關學校有積極性卻沒有足夠的政策支持，導致校企無法長期合作下去。這種“兩張皮”現象，是一個有待破解的難題。

新時代，建立“校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施”的校企合作機制，對校企合作可以起到有力的推動作用。職業教育培養技術技能人才的屬性，決定了以市場行業為導向、以應用為引領的發展方式。因此，高校與企業建立更為緊密的關系，建設創新型“產教共同體”，是發展高職教育的可循之路。

對上海來說，深化高職教育改革、發展更高質量更加公平的高職教育，具有重要的現實意義。上海要建設卓越的全球城市，需要培養一大批適應社會主義現代化建設需要的、發揚“工匠精神”、生產高質量產品的技術技能人才。只有具備充足的人才儲備，才能做大做強上海制造等品牌，才能推動互聯網、大數據、人工智能與各行業的深度融合，也才能為將在上海舉行的世界技能大賽培養更多具有國際競爭力的人才。

作為國家教育綜合改革試點城市，在深化高等教育內涵式發展中，上海應更加重視現代職業教育的改革發展。要在持續推進區域協調發展、優化高職教育結構、促進高職教育公平的同時，把全面發展、優質發展、多樣特色發展擺在更加突出的位置，以新技術應用為導向，深化產教融合、校企合作，擴大開放共融，實現教育資源互通互用。鑒于上海多個行業、企業有深厚的基礎和實力，在深化產教融合中可大力發展“教育型企業”，在教育系統和行業系統之間架起橋梁，真正變“雙主體”為命運共同體。

在積極爭取高等職業教育推行“雙一流”建設的同時，還要大力拓展教育供給，進一步完善中高職貫通、專科高職和應用型本科貫通，優化學制，銜接培養機制，進而滿足國家和人民對教育的多樣化、個性化需求。

(作者為上海濟光職業技術學院院長)