收入分配改革施工圖將出

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者3月26日獲悉，我國居民收入分配改革的施工圖和時間表即將出爐。今年居民增收綜合試點(diǎn)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)試點(diǎn)將進(jìn)入全面鋪開關(guān)鍵年。四川、貴州等試點(diǎn)地區(qū)將于近期印發(fā)居民增收試點(diǎn)方案。“擴(kuò)中”仍是下一步收入分配改革的重頭戲，或?qū)⒕脱a(bǔ)短板、擴(kuò)大中等收入群體等制定相關(guān)規(guī)劃，探索促進(jìn)居民增收的長效機(jī)制。

收入分配改革藍(lán)圖展開

十九大報告提出，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬率同步提高。

國家發(fā)改委主任何立峰日前在中國發(fā)展高層論壇上表示，推動高質(zhì)量發(fā)展就是要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主要從六個方面立體推進(jìn)。其中之一就是要建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長李亢在26日表示，十九大報告為收入分配制度改革繪制了宏偉藍(lán)圖，下一步，國家發(fā)改委將與相關(guān)部門圍繞藍(lán)圖出思路，瞄準(zhǔn)兩個階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃繪制收入分配改革的施工圖和時間表。

據(jù)李亢透露，目前發(fā)改委正在匯總梳理各國不同發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)和做法，客觀分析我國中等收入群體現(xiàn)狀。下一步將著力補(bǔ)短板。在兜底的同時，按照突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，通過政策發(fā)力，推動更多人源源不斷進(jìn)入中等收入群體。為此，要研究提出擴(kuò)大中等收入群體比重的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)和政策著力點(diǎn)，并制定相關(guān)的規(guī)劃。

李亢還表示，將深化稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等政府再分配政策的研究，以及再分配調(diào)節(jié)政策總體取向、政策優(yōu)化方向、具體實(shí)施路徑的研究，建立平臺和機(jī)制，盡快將研究成果轉(zhuǎn)化為政策，指導(dǎo)地方和部門實(shí)現(xiàn)縮小居民收入差距，擴(kuò)大中等收入群體。

財政部綜合司王洪濤也指出，在配合收入分配改革方面，財政部也將做好相關(guān)頂層設(shè)計，履行好包括稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的政策再分配職能。目前居民財產(chǎn)性收入增長較快，但絕對值和占居民收入比重依然較低。在拓寬財產(chǎn)性收入方面，財政部也將出臺有操作性的意見和建議。

社保待遇對于居民增收作用同樣重要。人力資源和社會保障部社保中心崔科表示，今年將著力推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)劑金制度，加快推進(jìn)包括企業(yè)年金和第三支柱在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、降費(fèi)率。

試點(diǎn)地區(qū)方案加速出爐

值得一提的是，李亢指出，今年居民增收試點(diǎn)進(jìn)入全面鋪開和攻堅克難的關(guān)鍵年，將按照收入分配改革的施工圖以及時間表加快推動，并將在明年形成在全國推廣示范的辦法、機(jī)制和平臺。

2017年9月，國家發(fā)改委等九部委印發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點(diǎn)以及專項(xiàng)激勵計劃和收入監(jiān)測試點(diǎn)的通知》，針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者等七大重點(diǎn)群體增收開展試點(diǎn)。

目前，大部分地方已經(jīng)出臺了地方綜合試點(diǎn)方案和專項(xiàng)試點(diǎn)方案。其他地方也在緊鑼密鼓推進(jìn)。

作為城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)地區(qū)之一的上海市，把跟蹤協(xié)調(diào)激發(fā)重點(diǎn)群體活力、帶動城鄉(xiāng)居民增收作為今年重點(diǎn)工作之一。上海市發(fā)改委劉軍介紹，上海黃浦區(qū)和嘉定區(qū)是技能人才試點(diǎn)地區(qū)。其中嘉定區(qū)圍繞發(fā)展壯大制造業(yè)，日前出臺了建設(shè)嘉定工匠高技能人才實(shí)施意見，目前初評了40名工匠。另外，金山區(qū)則開展了新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)。

四川省發(fā)改委楊艷介紹稱，四川省綿陽市開展了科研人員激勵計劃試點(diǎn)，眉山市彭山區(qū)開展了新型職業(yè)農(nóng)民激勵試點(diǎn)。這兩個試點(diǎn)地區(qū)改革方案正在會簽九個部門，計劃本周內(nèi)印發(fā)。今年四川省將收入分配制度改革列入了深改計劃以及監(jiān)督計劃，在激發(fā)重點(diǎn)群體活力、帶動居民增收方面，計劃從今年起每年出臺工作要點(diǎn)。今年的工作要點(diǎn)初稿已經(jīng)起草完畢，計劃下周印發(fā)。未來將據(jù)此進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和考核。

山東省青島市平度市發(fā)展和改革局局長董玉玲指出，平度市2017年10月被確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)激勵計劃和收入監(jiān)測試點(diǎn)單位，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民升級。目前已經(jīng)累計培育新型職業(yè)農(nóng)民1210人。不過，她也指出，試點(diǎn)單位離不開政策、項(xiàng)目、人才、用地、資金等方面的扶持。希望相關(guān)部門為試點(diǎn)地區(qū)開辟“綠色通道”，尤其是對于鄉(xiāng)村振興等方面的政策優(yōu)先向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

貴州是居民增收綜合改革試點(diǎn)之一。貴州省發(fā)改委曹志明稱，目前，貴州省試點(diǎn)方案已經(jīng)呈報省政府，目前正在論證過程中，將本著積極穩(wěn)妥的原則進(jìn)行推進(jìn)，目前計劃四五月份出臺。

“擴(kuò)中”成收入分配改革重頭戲

從國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露的信息來看，“擴(kuò)中”仍將是下一步收入分配改革的重頭戲。國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長常鐵威也指出，要把“擴(kuò)中”作為收入分配改革的重點(diǎn)，并探索出臺相關(guān)的規(guī)劃。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，我國低收入者人數(shù)仍然很多，所以未來要擴(kuò)大中等收入者比重，其根本著力點(diǎn)還在于要提高低收入者的收入水平，使其進(jìn)入中等收入群體，而不是把高收入者的收入拉下來從而成為中等收入者。如果在2020年能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有貧困人口的脫貧任務(wù)，那么就會有一部分家庭進(jìn)入中等收入群體。再加上還存在大量的其他低收入者，如果未來能實(shí)行良好的增收政策和社會保障制度等，就有可能把相當(dāng)一部分低收入群體提到中等收入者中。所以說，要擴(kuò)大中等收入者比重，未來政策的核心還在于“提低”這個方面。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，支撐中等收入群體的基礎(chǔ)是人力資本的積累，從人力資本的布局來看，沒有在人力資本上形成一個大的群體，中等收入群體就難以形成。因此關(guān)鍵要在教育醫(yī)療等公共服務(wù)上下功夫，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

在北京師范大學(xué)中等收入分配研究院副院長劉浩看來，目前推進(jìn)的個稅改革也有利于擴(kuò)大中等收入群體。個稅改革后應(yīng)將納稅主體上移為中等收入至高收入群體，從而為培育和擴(kuò)大中產(chǎn)群體創(chuàng)造空間。

□記者 班娟娟 北京報道