作者:北京大學經濟學院博士后 閆雨

3月13日,國務院總理李克強向全國人大提請審議《國務院機構改革方案的議案》,該方案主旨明確,目標精準,設計科學,切中肯綮,標志著新一輪國家行政機構全面改革的大幕開啟。政府機構是政府職能履行的載體,政府職能的背后蘊含著政府與市場、政府與社會關系的運行邏輯。黨的十九大報告作出“新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”、“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的判斷,市場對資源配置起決定性作用。在“互聯網+”推動下,新技術、新產品和新業態快速發展,各個領域都有體制機制障礙亟待破除。

面對政府管理“碎片化”、政府部門存在職能交叉和重疊等詬病,創新行政管理體制,提升人民群眾的獲得感、幸福感,深化機構改革成為一個重要抓手。

此次國務院機構改革方案,從組織層面確保深化改革的有效性,從滿足社會發展的需求出發改善制度運行環境和機制,是對市場經濟發展及公眾需求的主動回應,改革與開放齊頭并進,機制的內生動力全面激活。

根據議案描述,本次機構改革后,國務院正部級機構減少8個,副部級機構減少7個,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門26個,改革力度之大可見一斑。其重要目標是根據市場經濟和社會發展的新任務、新要求重組政府,彰顯了優化機構設置、突出民生服務、強化宏觀監管、增強公共服務協同性的改革總思路、總原則。

優化機構設置。政府組織模式與政府職能優化之間應該是良性互動的,在一個僵化的組織模式之下,即使擁有精英型人才也難以避免相互掣肘,而很難達到管理要求。面對日趨復雜化內外部環境和多元化利益矛盾,本輪機構改革以大部制改革為統領,體現出“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的改革目標,形成大健康、大環保、大監管、大應急的組織架構和統合性職能。改革基本實現全方位覆蓋,從組織設計方面增強了政府組織結構的協調性、整體性、彈性和滲透性,有利于打破原來固化的組織壁壘,優化配置資源,直指“九龍治水”的痼疾。機構改革適應新時代的多變性,增強了對新生情況和復雜事物管理的靈活性,避免了因為局部利益而影響關鍵領域深化改革的順利實施。

突出民生服務。與經濟發展的協同相匹配,以人民利益為中心成為此次改革的基本邏輯。機構改革瞄準當前民生領域存在的體制機制弊端,尤其在教育文化、衛生健康、醫療保障、退役軍人服務、應急管理等人民群眾普遍關心的民生、服務以及市場監管等重點領域加大改革力度,以組織機構改革為引領,體現出不回避權力和利益調整的革命性特點,突出強調防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,在組織設置更為精簡的前提下有效推動公共資源的合理配置、產業的合理布局、基礎設施的共享以及環境污染的共治,增強政府社會管理和公共服務職能,體現出協同治理的理念,是對“五位一體”總體布局在組織層面的有利落實。

強化宏觀監管。本次機構改革提出組建中國銀行保險監督管理委員會,作為國務院直屬事業單位。同時將銀監會和保監會擬定重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行,不再保留銀監會和保監會。本次機構改革確立了防范系統性風險的金融監管思路和組織架構,為統一金融監管框架奠定堅實基礎,進而必然將在金融監管規則和具體監管措施層面推出大量的宏觀性、協調性改革舉措。宏觀監管思路的創新順應了信息時代的要求。金融監管首要在于對信息的捕捉能力,宏觀監管打破體制和制度壁壘,建立起全通道格局,增強了獲取信息的能力,有效加強了現實中金融混業監管之間的各種聯系,進而從根本上規避金融經營利潤最大化與金融系統隱性風險性加劇之間的矛盾,從整體上提升金融市場的合規性和穩健性,有利于增強虛擬經濟與實體經濟之間的良性互動。

增強公共服務的協同性。面對未來風險社會中牽一發而動全身的新矛盾、新問題,政府管理能力突出強調快速應變能力和服務整合能力,與此相對應的是組織機構的自身彈性與自我更新能力。原來的政府職能條塊分割格局必然導致社會回應與公共服務協同能力的減弱。本次機構改革的最大特點在于以大部制提升組織的協同性,構建起具備全局意識和應對復雜局面的組織結構,實現了機構改革的新發展、新突破。

本次機構改革涉及組織整體格局的調整,在優化政府結構和流程改革方面邁出了堅實步伐,拉開了中國新一輪改革開放的大幕。今年是改革開放40周年,可以預見,接下來將以更大力度推動政府職能轉變,釋放出強大的深化改革和制度創新紅利,為市場經濟和社會主義民主建設保駕護航。

本次國務院機構改革方案從自我破題,推動自我更新,率先破除了黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端,大刀闊斧的推動政府管理職能和公共服務保障的優化和改善,比以往歷次機構改革的范圍更為廣泛、影響更為深遠,以整體性部署降低改革協調成本,實現機構職能的有機統一而非機械整合,充分體現了新時代的治理使命和目標,必將迸發更大的發展活力,有利于全面推動實現國家治理體系和治理能力的現代化,因而具有里程碑的意義。