增加新成員 折射新變化

15年來，全國人大專門委員會首次從9個增加到10個。

3月19日上午，十三屆全國人大一次會議第七次全體會議表決通過全國人大監(jiān)察和司法委員會、社會建設委員會等專門委員會的主任委員、副主任委員、委員名單。

至此，十三屆全國人大10個專門委員會全部設立。其中原有的法律委員會更名為憲法和法律委員會，內(nèi)務司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，增設社會建設委員會。據(jù)了解，這是15年來，全國人大專門委員會的設置首次出現(xiàn)變化。

監(jiān)督對象和職責“擴容”

在全國人大代表、十三屆全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學院法學研究所民法研究室原主任孫憲忠看來，十三屆全國人大專門委員會設置的變化意義重大，原有的法律委員會更名為憲法和法律委員會，成為全國人大首個針對憲法的常設性機構，將在憲法研究、解釋，加強憲法監(jiān)督，對地方性法規(guī)、行政法規(guī)以及司法解釋進行合憲性審查等工作中發(fā)揮作用。

在3月19日當選為十三屆全國人大社會建設委員會委員的全國人大代表、全國婦聯(lián)書記處書記鄧麗在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，十三屆全國人大增設社會建設委員會，表明經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段，最高國家權力機關對社會問題高度重視，包括婦女兒童的社會救助、社會保障等在內(nèi)的社會建設問題需要人大牽頭做好制度的頂層設計。

孫憲忠認為，十三屆全國人大監(jiān)察和司法委員會是在原來的全國人大內(nèi)務司法委員會基礎上重新整合成立的，多了“監(jiān)察”兩個字，是為了對應監(jiān)察體制改革。

孫憲忠分析說， 在3月11日表決通過的憲法修正案中，我國“一府兩院”的國家政治權力架構變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸保O(jiān)察機關作為與國家行政機關、審判機關、檢察機關并行的國家機關，被寫進國家根本大法。監(jiān)察機關由各級人大產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。

中國法學會憲法學研究會副會長、武漢大學法學院教授秦前紅認為，名稱增加“監(jiān)察”兩個字，意味著這個專門委員會監(jiān)督對象和職責的“擴容”，原來的全國人大內(nèi)務司法委員會，主要對應公安機關、法院、檢察院以及司法行政系統(tǒng)和國家安全機關，對這些部門履行職責、開展工作進行監(jiān)督，現(xiàn)在有了由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督的監(jiān)察委員會，必然要在專門委員會的設置上有所體現(xiàn)。

更新設置順應時代要求

很多人記得，1993年3月，八屆全國人大專門委員會增添了一個新成員：全國人大環(huán)境與資源保護委員會。

熟悉環(huán)資委的環(huán)保人士稱，環(huán)資委建立之初，正是我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立之時。新時期的環(huán)境保護需要與之相配套的環(huán)保法律體系，加快環(huán)境立法成為剛成立的環(huán)資委的首要任務。

當年4月，環(huán)資委開始聽取國務院12個部委的工作匯報，在此基礎上制定出了五年立法規(guī)劃。時至今日，加強立法組織協(xié)調(diào)依然是全國人大各個專門委員會的重要職責之一。

今年全國人大常委會工作報告顯示，建立全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度，5年來組織起草或提請審議法律案70余次。

值得關注的是，全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會寫進了這次通過的憲法修正案中。

在憲法修正案草案審議過程中，先后有2952名代表以各種方式提出意見，贊成設立憲法和法律委員會，認為黨中央的關于機構改革的決定有利于完善全國人大專門委員會的設置，有利于加強憲法實施和監(jiān)督。

十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀介紹，這個修改在十三屆全國人大一次會議審議憲法修正案草案過程中，得到很多代表的積極響應。

沈春耀表示，按照憲法規(guī)定，修改憲法是全國人民代表大會的職權，全國人大常委會的職權包括解釋憲法和監(jiān)督憲法實施，憲法修正案把法律委員會修改為憲法和法律委員會，職權包括進行憲法監(jiān)督和解釋，有利于推動憲法實施。

沈春耀說，可以預見，全國人大憲法和法律委員會的成立，將加強和提升有關憲法方面的工作。

鄧麗認為，社會建設涵蓋的范圍很廣泛，全國人大已經(jīng)有了對應財政經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生等工作的專門委員會，“呼吁促進社會和諧發(fā)展說了很多年，社會建設這個大范疇，理應有一個專門委員會來對應解決很多立法、監(jiān)督等方面的內(nèi)容”。

如何更好發(fā)揮作用

新一屆全國人大專門委員會已經(jīng)設立，在孫憲忠看來，未來5年，除了立法任務依然繁重之外，加強監(jiān)督、有針對性地進行執(zhí)法檢查，填補一些過去工作的盲點也亟須發(fā)力。

“比如針對婦女兒童、未成年人這些相對弱勢群體特殊保障的立法、監(jiān)督，原來沒有一個特別固定的專門委員會承接，現(xiàn)在成立了社會建設委員會，可以專心把原來一些碎片化的工作做起來。”孫憲忠說。

秦前紅認為，社會建設問題關乎每一個社會成員，新成立的十三屆全國人大社會建設委員會要發(fā)揮職能，適應新時代發(fā)展要求，集中一些資源和力量，把原來由民政部門、社會保障部門分散做的一些事情進行整合。

鄧麗注意到新設立的十三屆全國人大社會建設委員會的副主任委員和委員中，有民政部、共青團中央、中國殘聯(lián)等部門的負責人，“民政部門、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)這些群團組織一直在做社會建設方面的工作，比較了解情況，如今全國人大這個專門委員會有了這些力量，相信對一些社會建設領域制度的出臺和實施，會起到促進作用”。

她說，十三屆全國人大一次會議收到給專門委員會審議的議案有325件，其中交給社會建設委員會審議的有21件，“有關加強反校園欺凌立法的議案、修改未成年人保護法、完善未成年人家庭監(jiān)護和國家監(jiān)護的議案、制定社會組織法的議案等，我們這個專門委員會的組成人員之前關注過這些問題，一定要好好研究”。

秦前紅認為，今后要健全全國人大專門委員會運行的制度和程序，處理好專門委員會與全國人大及其常委會，以及全國人大代表之間的關系，在人員合理配置上還要做很多工作。

中國青年報·中青在線記者 王亦君 劉世昕 盧義杰 實習生 朱彩云