政府工作報告提出,做好今年工作,要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在這個整體轉變過程中,處于第一方陣的東部沿海的一些省份,因為其自身所積累的優勢,可能會為其他地區的轉型提供引領性的作用。浙江省就是這個第一方陣中重要的一員。在改革開放以來的40年,尤其是最近十多年中,在習近平總書記在浙江工作期間制定的“八八戰略”的引領下,浙江取得了驕人的成績,形成了若干發展經驗。正所謂“一葉知春”,浙江當今的一些成功發展事例,也預示著中國經濟整體正在邁向并必將成功邁向高質量發展階段。而如何更好地實現這種轉變,也是今年兩會討論和關注的熱點問題。

發揮體制機制優勢,

推動經濟創新發展

政府工作報告在總結過去五年工作時提到,著力破除體制機制弊端,發展動力不斷增強。事實上,浙江的一大優勢正是在體制機制創新上。

改革開放初期,在計劃經濟觀念還十分強烈的環境下,“溫州模式”成了當時浙江的一張名片。“溫州模式”隱含著兩大要素,一是市場經濟導向,二是民營經濟發展。這兩大要素不僅符合我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟的轉變,符合經濟成分從單一公有制向多種所有制經濟共同發展的轉變,而且深植于浙江的經濟土壤之中,符合經濟發展之規律,因此有頑強的生命力。市場經濟具有以市場價格信息為真實導向的資源優化配置功能,可以減少因計劃經濟價格扭曲而造成的資源錯配,這是一大體制機制優勢。而以中小企業為主體的浙江民營經濟,具有產權清晰、預算約束硬化和“船小好調頭”等方面的優勢,以此為基礎逐步做強做大,成為國民經濟的重要組成部分,共同推動著浙江經濟的快速發展。

其后亮遍全國乃至全球的“義烏小商品市場”,是浙江經濟的又一張名片。義烏小商品市場以遍布浙江的眾多產品產業集群為依托,發揮專業化分工和規模經濟的優勢,在全球化激烈競爭中贏得了自己的一席之地。在這里,市場經濟導向和民營經濟的體制機制優勢又一次得到了發揮和驗證。

在互聯網技術迅速發展的當今,浙江可以說又立在了潮頭。以杭州、寧波等城市為中心,以阿里巴巴等企業為龍頭的互聯網經濟,發展得風生水起。以麗水市縉云縣壺鎮鎮為代表的一些地方的農戶,以義烏小商品市場的強大輻射力為產銷聯系紐帶,發展電子商務,把縉云及周邊地區生產的一些產品銷售到了全國各地。該鎮北山村2013年被認定為全國14個淘寶村之一,現在已經成了全國戶外用品的網絡集散地,并帶動了全鎮的經濟發展。這是互聯網時代浙江發揮體制機制優勢推動城鄉經濟協同創新發展的真實寫照。

主動轉變政府職能,營造企業創新產業升級良好環境

體制機制的優勢是一個相對比較的結果,也是一個動態的變化過程。在這里,政府對自身的正確定位及如何有效作為無疑會起到重要作用。“最多跑一次”改革是浙江保持自身體制機制優勢的重要舉措,是浙江改革創新的一張新名片。浙江始終堅定不移地把改革作為關鍵一招,以政府自身改革為突破口,成了審批事項最少和服務質量最優的省份之一。這非常符合中央關于“放管服”改革的精神,也切中了原有的政府行政管理體制弊端的要害。李克強總理在今年的政府工作報告中也總結道:“簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻轉變,市場活力和社會創造力明顯增強。”在這方面,浙江顯然是走在了前面。

之所以要轉變政府職能,源于長期以來傳統計劃經濟所形成的政府直接干預經濟的體制和觀念,阻礙了市場經濟機制的有效作用,妨礙了企業家創新能力的發揮和產業的轉型升級。有一種似是而非的觀點認為,崇尚儒家文化的東方國家的企業家,其創新能力似乎不如西方發達國家。但仔細分析,其實這只是一種表面現象,深層次的體制方面的原因,恰恰是政府有關部門過多的管制、審批和干預,限制了企業的手腳。正如經濟學家科爾奈在上世紀八十年代曾經分析的那樣,中國企業做決策時,不只是“一只眼睛盯著政府”而是“一只半眼睛盯著政府,半只眼睛盯著市場”,而在法國等國家,即使國有企業也可以把“一只半眼睛盯著市場”。企業和企業家的注意力方向有這么大的差異,創新力的差異也就可想而知了。

當然,經過40年改革開放,科爾奈所說的情況在我國已經有了很大改變,但仍有不足。這方面,堅持“以人民為中心”的發展思想,并通過可行的政策措施扎扎實實地加以貫徹落實非常重要。“最多跑一次”的改革舉措,就是貫徹“以人民為中心”發展思想的生動案例,它決不是無關緊要的具體的事務性改變,而是反映了政府主動從原來的重審批向重監管、重服務的職能轉變,是對原有的權力和利益的果斷放棄,可以說是一次深刻的“壯士斷臂”行動。像這樣方便老百姓辦事,為企業發展排憂解難,政府部門就會成為經濟發展的積極推動者,由此牽動企業創新、加快產業轉型升級,比如落后產能企業及時淘汰、“僵尸企業”堅決處置,從而使資源配置得以優化、老百姓收入水平得到提高等等,其功莫大焉!浙江這些年來的經濟、民生各項指標在全國省(區)中名列前茅,城鄉居民人均可支配收入連續多年位居全國各省(區)第一,就是一個有力證明。

“春江水暖鴨先知”,浙江的經驗預示著,中國經濟邁向高質量發展的路徑正在有序展開,盡管前路困難會不少,但這個目標的實現是一定的。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,建設美麗家園

政府工作報告指出,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。生態文明建設是其中的一個方面。

2003年提出的浙江發展“八八戰略”中的重要一條就是發揮浙江的生態優勢,創建生態省,打造“綠色浙江”,由此“綠水青山就是金山銀山”的理念逐步成為人們的共識。經過十幾年的努力,綠水青山已經成為浙江最靚麗的金名片。為打造這張金名片,政府出臺了諸多領全國風氣之先的政策舉措。比如,實行覆蓋全省江河湖塘的河長制,全面推進“五水共治”,消除垃圾河、黑臭河,制定實施主要污染物排放省對縣(市、區)財政收費制度和生態功能區縣市環境年金制度,整治臟亂差小作坊等等,取得了顯著成效。

在大規模城市化過程中,建設花園式城市是大家耳熟能詳的概念,但是在浙江,這個概念進一步延伸到了廣大的農村地區。也就是說,浙江是按照全域景區化的目標要求,建設美麗家園,使大花園成為現代化浙江的普遍形態。這樣,打造“綠色浙江”這個戰略就不僅僅是一個具有改善生態環境意義的概念,而是與中央提出的鄉村振興戰略緊密相關,互為支撐和依托。比如,建設浙西南的生態旅游大通道,就不光具有旅游開發的意義,而且具有帶動整個浙西南經濟,尤其是浙西南鄉村經濟振興發展的意義。位處浙西南核心區域的麗水市,過去因為交通落后、信息相對閉塞,經濟發展比較落后,曾被稱為“浙江的西藏”。現在情況大不相同了,借助互聯網、高鐵和高速公路等現代化工具,后發優勢得到了發揮,“養生福地”“長壽之鄉”聞名遐邇,“綠水青山”在好多地方已經變成了“金山銀山”,度假村、特色小鎮、農家樂、不同檔次的民宿等等,都是城里人旅游休閑的好去處,同時也是鄉村居民收入的重要來源,可以說已經形成了一個良性的循環產業鏈。

在一些因為原先經濟高速發展而生態環境不同程度遭到破壞的地區,如何處理好經濟發展與生態環境恢復之間的關系是一個棘手的問題。去年的中央經濟工作會議指出,“只有恢復綠水青山,才能使綠水青山變成金山銀山。”這是對“兩山”科學理論的進一步闡述和深化。當環境遭到嚴重破壞,影響到了人民群眾的生活質量的時候,我們需要果斷地作出決策,采取堅決的措施來恢復環境。也就是說,必須付出治理環境的短期成本,不能因為有成本而畏首畏尾,不敢采取有效的治理措施。否則不僅無謂地浪費了資源,而且還造成了對健康的損害,實在是得不償失。在這里我們可以發現,原先那種以犧牲環境為代價的經濟增長,是一種帶水分、粗放式的低質量增長,不符合向高質量經濟轉型的整體趨勢和要求。我國最近有經濟學家研究表明,政府治霾減霾有助于推動要素重置和效率提升,破解經濟下行與環境惡化兩難困境,促進經濟與環境的雙贏發展。浙江等地治理環境的經驗事實,就是這些環境經濟學家們研究的典型案例,對其經驗的總結分析,具有指向中國經濟高質量發展階段的理論和現實的雙重意義。