多地將拒服兵役者納入征信“黑名單”

吉林17名拒服兵役者被限制出國、買房等；專家稱公示處罰說明軍隊法治化建設的提升，但部分處罰存爭議

新京報訊 (記者倪偉)近日，吉林省吉林市對17名拒服兵役者的處罰引發(fā)關(guān)注，不但納入個人信用“黑名單”，還將限制出國、限制買房。另有地方則將“拒服兵役”永久寫入戶籍。對此，軍事法專家認為，公開對拒服兵役者的懲處，是依法治國、依法治軍的進步，但對拒服兵役者處以兵役法以及相關(guān)法律法規(guī)未明確規(guī)定的處罰存在一定爭議。

吉林市拒服兵役者被限制買房、出國

“吉林市征兵”微信公眾號近日發(fā)布消息稱，吉林市征兵辦2017年度征兵工作中，有17人因入伍意志不堅定，不能適應部隊訓練和生活，多次向部隊提出離隊申請，部隊、兵役機關(guān)和家長反復作思想工作無效后，被部隊按拒服兵役退回。據(jù)《兵役法》、國務院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的指導意見》、吉林省人民政府《關(guān)于進一步加強和改進征兵工作的意見》等相關(guān)法規(guī)文件精神，擬對17名拒服兵役行為人員實施懲處。

懲罰內(nèi)容包括5項：不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員；兩年內(nèi)不得升學，取消其報考高、中等院校和復學、復讀資格；納入個人信用“黑名單”，并進行聯(lián)合懲戒，實施限制出國(境)和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施，限制提供貸款、保險等服務；拒服兵役行為及懲處結(jié)果通過媒體向社會通報；行為人所在縣(市、區(qū))政府可以按規(guī)定處以一定數(shù)額的罰款。

有地方將“拒服兵役”永久寫入戶籍

記者搜索公開報道發(fā)現(xiàn)，近年全國多地公開通報了多起對拒服兵役者處罰事件。

今年1月，福建省福安市對兩名拒服兵役者開出“罰單”，包括處以一次性經(jīng)濟罰款3萬元，個人戶籍“服役欄”備注“拒服兵役”永久字樣，3年內(nèi)不得辦理出國出境手續(xù)等處罰。3月，安徽和縣征兵辦發(fā)布處罰公告，對該縣3名拒服兵役青年處以列入失信人員名單、戶籍信息系統(tǒng)“兵役狀況”一欄內(nèi)注明“拒服兵役”等處罰。

較之《兵役法》，全國一些地方對拒服兵役者規(guī)定了更嚴格的懲罰。福建省征兵工作條例規(guī)定，對拒服兵役者處以一萬元以上五萬元以下的罰款，原是機關(guān)、團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工的，不予復工、復職;原是普通高等學校學生的，不得恢復學籍。

四川省《關(guān)于加強新形勢下征兵工作的意見》還規(guī)定，對拒服兵役者在貸款、教育、辦理工商營業(yè)執(zhí)照等方面進行限制，縣級以上政府要依法予以行政和經(jīng)濟處罰。

- 觀點

軍事法研究專家：相關(guān)法規(guī)需進一步完善

中國政法大學軍事法研究所所長李衛(wèi)海認為，拒服兵役屬于違法行為，應該依據(jù)法律實施處罰。然而，處以《兵役法》和吉林《關(guān)于進一步加強和改進征兵工作的意見》未明確規(guī)定的處罰，卻存在一定爭議。

“吉林追加的處罰，包括納入個人信用‘黑名單’和罰款，在法援上存在爭議。”李衛(wèi)海表示，根據(jù)《行政處罰法》第十條規(guī)定，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定，“兵役法沒有規(guī)定對拒服兵役者個人實施罰款，如果要予以罰款，需要依據(jù)相關(guān)法律或行政法規(guī)，處罰的設定權(quán)要按照行政處罰法規(guī)定”。

“進入‘黑名單’對當事人的工作生活會產(chǎn)生十分不利的后果，我們要出臺相關(guān)法律或者行政法規(guī)，對于進入和退出‘黑名單’的標準、程序、期限進行規(guī)范，對進入‘黑名單’者的權(quán)利限制和剝奪要說明原因。同時，也要落實措施保障進入‘黑名單’者的權(quán)利救濟。”李衛(wèi)海說。

“軍改以后，對拒服兵役者的處罰不再靜悄悄，而是進行公示，說明了國家的軍隊法治化建設正在進一步提升，依法維護國防利益方面正在加強，是很大的進步。”李衛(wèi)海說，但對拒服兵役者的懲戒，必須按照法律程序，也要保障拒服兵役者的程序性權(quán)利。