“北京23名局處級干部掛職任職雄安”

今年的政府工作報告提出以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，以高起點規劃、高標準建設雄安新區。北京將如何在疏解的情況下保證經濟社會高質量發展？京津冀協同發展還將有哪些發力點？將有哪些資源支持雄安？全國人大代表、北京市發改委主任談緒祥接受了北京青年報記者專訪。

談疏解

辯證看待疏解與經濟發展

北青報：在疏解非首都功能、京津冀協同發展的大背景下，一方面要疏解，如何保障經濟發展達到預期指標？

談緒祥：我們應該正確認識，辯證看待疏解與經濟發展。一方面，北京市認真貫徹落實京津冀協同發展戰略，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，持續加大工作力度，累計不予辦理登記業務1.86萬件，關停退出一般制造業企業1992家，調整疏解各類區域性專業市場594家，大力整治違法建設、“開墻打洞”、占道經營、背街小巷環境臟亂等突出問題，給廣大群眾帶來了實實在在的獲得感。

另一方面，非首都功能疏解，為高精尖產業發展、科技創新型企業入駐提供了更多空間。發展的質量效益在進一步提高，比如戰略性新興產業、高技術制造業實現兩位數增長，服務業占比達80.6%、比上年提高0.4個百分點，科技進步對經濟增長貢獻率超過60%。

北京市2017年繼續保持了穩中有進、穩中向好的態勢。初步核算，全市GDP增長6.7%，數據的背后，是功能疏解、結構調整、環境治理、民生改善力度的持續加大。可以說，今天北京市的經濟增長內涵與以往，特別是與2014年習近平總書記視察北京之前相比，發生了深刻的變化。

北青報：現在提出高質量發展，北京如何實現高質量發展？

談緒祥：進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，具體到北京，我認為北京的高質量發展要體現在四個方面。

第一，北京要在減量發展當中提升城市建設質量。對北京來說，減量發展是特征。北京已經成為全國第一個減量發展的城市，但是減量發展并不是不發展，是為了更好地發展、高質量發展。徹底告別過去攤大餅、低效益的土地開發模式，要結合疏解非首都功能，優化城市建設用地的管理、城市空間的管理，使土地利用價值適應市場化的要求，更加集約、有效地利用好、規劃好城市發展空間，不斷提升城市建設質量和效益。

第二，要在產業結構的調整中提升經濟發展質量。圍繞構建高精尖經濟結構，狠抓新一代信息技術、集成電路等10個高精尖產業發展指導意見的貫徹落實，著力構建以科技創新為核心的產業結構。進一步優化營商環境，持續增強首都經濟發展后勁。

第三，要在創新驅動中提升城市發展動力質量。創新發展是北京的出路，而且是唯一出路，要在支撐和服務創新型國家建設中打造北京發展新高地。

第四，要在民生改善中提升社會發展質量。優化公共服務供給，不斷增強人民的獲得感和幸福感。

談雄安

已確定八個重點合作領域

北青報：中央設立了雄安新區，雄安是協同發展的重要一翼，在平時的工作中雄安處在什么地位，目前對雄安有何具體支持政策？

談緒祥：設立河北雄安新區是黨中央為深入推進京津冀協同發展戰略實施做出的一項重大決策部署。我們始終把支持雄安新區建設作為分內之事，堅持雄安新區需要什么就堅決支持什么，主動加強規劃對接、政策對接和項目對接。將支持雄安新區建設納入新版城市總體規劃，與河北省簽署共同推進雄安新區規劃建設戰略合作協議，充分發揮北京科技創新、教育、醫療衛生等優勢，確定了八個重點合作領域及一批先期支持項目。

目前，北京市各有關部門正在按照兩省市簽訂的戰略合作協議抓好重點合作領域方案細化和實施，扎實推動重點合作領域和先期支持項目落地。

北青報：下一步支持雄安新區建設還有哪些方面舉措？

談緒祥：下一步，我們將一如既往地把支持雄安新區規劃建設當成北京自己的事來辦，切實做到雄安新區需要什么就支持什么，助力雄安新區在高質量發展方面成為全國的樣板，創造“雄安質量”，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。我總結了主要有七個方面。

一是繼續配合河北省做好雄安新區規劃修改完善和城市設計工作。

二是加快推進以“交鑰匙”方式支持雄安新區新建三所學校和一所醫院前期工作。這些項目分別由北海幼兒園、史家小學、北京四中、宣武醫院等在北京家喻戶曉、辦學辦醫質量高的學校、醫院承辦。目前，我們正在研究制定“交鑰匙”項目實施辦法，抓緊與雄安方面進行對接，力爭早日開工建設。

三是合作共建雄安新區中關村科技園，加快推進雄安新區中關村科技產業基地和新型產業孵化器建設，引導北京創新創業企業在基地發展，請國家有關部委支持，將中關村先行先試政策向雄安新區延伸覆蓋。

四是加快推進京港臺高鐵京雄段、京雄城際鐵路建設，推動北京至雄安新區高速公路規劃建設，盡早實現北京與雄安新區交通路網的直聯直通。

五是推進京津保生態過渡帶森林和濕地群建設，支持白洋淀水資源保護和水環境改善。

六是支持市屬國企在市政基礎設施、城市運行保障等領域，為雄安新區開發建設、城市管理提供服務。

七是加強京雄兩地干部人才交流。本市已經選派了23名局處級干部到雄安新區掛職任職，其中一名同志擔任雄安新區管委會副主任。下一步，將依托京冀“雙百”互派干部掛職機制，進一步加強與雄安新區的干部人才交流。

談協同

臨空經濟區稅收兩地共享

北青報：經過幾年的京津冀協同發展，在產業、交通、生態方面已經取得了突破，下一步準備在哪些方面發力？

談緒祥：京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰略，已經走過了非同尋常的四年，取得了顯著成效。今年是實現京津冀協同發展中期目標的起步之年，應當說，京津冀協同發展正在從立柱架梁，向全面鋪開、縱深推進的階段邁進。為持之以恒地推動京津冀協同發展，我們制定了本市推進京津冀協同發展2018-2020年行動計劃及2018年工作要點。

在接下來的工作中，還是要更加注重把握好促大疏解，聚焦非首都功能疏解這個核心任務，著力從以零散項目、點狀疏解為主的“小疏解”向以點帶面、集中連片的“大疏解”轉變，更加關注三地居民的獲得感。

北青報：具體都有哪些規劃？

談緒祥：交通方面，年內將全面消除市域內國家高速公路“斷頭路”，實現京秦高速、首都地區環線通州至大興段建成通車；生態環境方面，將持續推進永定河綜合治理、京津風沙源治理二期等工程，完成10萬畝京冀生態水源保護林建設；產業協作方面，將深化天津濱海-中關村科技園合作，啟動新機場臨空經濟區起步區建設等。此外，我們還將深化協同發展體制機制改革，推動建立區域統一的抵押質押制度，探索共建園區的產值分計、稅收分享等利益分配和節能減排等責任分擔機制，加快要素市場一體化進程，打造區域協同發展改革引領區。

北青報：剛才提到的臨空經濟區這樣的跨地合作等，是否有利益上需要統籌協同的地方，比如稅收歸誰等問題？

談緒祥：關于臨空經濟區的問題，北京新機場定位為“大型國際樞紐機場”，具有聯通北京中心城和河北雄安新區、北京城市副中心“一體兩翼”的獨特區位優勢。北京新機場臨空經濟區作為國家批復的跨省域合作區域，在國內是首創。在不突破現行法律法規的情況下，京冀兩地將創新體制機制，按照合作共建、收益共享的原則，制定統一的臨空經濟區發展戰略和產業政策，建立統一的跨省域規劃實施協同機制和利益分享機制。根據國家批復規劃內容，臨空經濟區規劃三個功能區組團，未來企業將結合功能區的定位和特點選擇落戶，產生的稅收由京冀兩地共享。

文/本報記者 李澤偉

攝影/本報記者 崔峻