山西公務(wù)員政務(wù)失信將被限制評(píng)優(yōu)

山西印發(fā)《加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》，危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易為治理重點(diǎn)

昨日，新京報(bào)記者從山西省政府辦公廳獲悉，山西省印發(fā)《加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，將建立政務(wù)失信記錄、實(shí)施失信懲戒措施，推進(jìn)陽(yáng)光行政，危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為將作為治理重點(diǎn)。

《實(shí)施意見》指出，各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，違法違規(guī)、失信違約被司法判決、問責(zé)處理等信息，將納入政務(wù)失信記錄，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。

除了山西省之外，上海、江蘇、山東等省份近日也印發(fā)了《加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》。

公務(wù)員失信行為懲處曝光力度將加大

據(jù)山西省官網(wǎng)消息，《實(shí)施意見》發(fā)布的初衷，是為了加快推進(jìn)山西省“政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力”。

《實(shí)施意見》共列舉了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。包括建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育、健全失信懲戒機(jī)制、健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。除此之外，還有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)等9項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，“以公開為常態(tài)、不公開為例外”為基本原則，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開，依法依規(guī)將權(quán)力清單、工作程序、服務(wù)承諾等政務(wù)信息向社會(huì)公開。

根據(jù)《實(shí)施意見》內(nèi)容，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，是政務(wù)失信記錄、失信懲戒。《實(shí)施意見》提出，危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為，將作為治理重點(diǎn)。各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度將加大，并追究責(zé)任，懲戒到人。

各級(jí)人民政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，將被納入政務(wù)失信記錄。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門，負(fù)責(zé)組織政務(wù)失信記錄的采集和公開。有關(guān)失信記錄，逐級(jí)歸集至山西省信用信息共享平臺(tái)。依托“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開，并報(bào)送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

追究造成政務(wù)失信的主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

《實(shí)施意見》指出，各級(jí)人民政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說(shuō)明原因并限期加以整改。依規(guī)取消其參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)。對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。

省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，聯(lián)合對(duì)各市開展政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)。在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中，應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。

此外，失信行為記錄并非不可修復(fù)。《實(shí)施意見》提出，支持有失信行為的個(gè)人，通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)、公益捐贈(zèng)等形式，修復(fù)個(gè)人信用。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，對(duì)在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的公務(wù)員，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。

■ 追訪

1 政府采購(gòu)為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域

《實(shí)施意見》指出，政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、地方政府債務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)將加強(qiáng)。

在政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中，建立政府方失信違約記錄。明確政府方責(zé)任人在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)中要履行誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效分別納入相關(guān)政府及政府方責(zé)任人信用記錄。

加強(qiáng)各級(jí)人民政府、相關(guān)部門在生產(chǎn)安全事故中的責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故中相關(guān)人員失職瀆職、權(quán)錢交易等行為，相關(guān)信息納入相關(guān)人員信用檔案，并將其作為考核評(píng)價(jià)、職務(wù)任免等方面的重要參考。

環(huán)保領(lǐng)域方面，將全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推動(dòng)不力、落實(shí)不到位的，要進(jìn)行通報(bào)。

另外，招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)⒔∪庞眯畔⒐_和共享制度，及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、設(shè)備供應(yīng)商等相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)信息、信用信息等。違反招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的招投標(biāo)單位，將依法列入“黑名單”，并通過(guò)“信用山西”網(wǎng)站等依法依規(guī)向社會(huì)公開，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2 對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，包括探索構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。

《實(shí)施意見》指出，上級(jí)人民政府，要定期對(duì)下級(jí)人民政府進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)的結(jié)果，作為對(duì)下級(jí)人民政府績(jī)效考核的重要參考。

各級(jí)人民政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。

此外，《實(shí)施意見》提到，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

■ 專家說(shuō)法

“公務(wù)員失信行為有損政府公信力”

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，公務(wù)員政務(wù)失信記錄公開，有利于政府公信力的提升。

汪玉凱稱，手握公權(quán)力的公務(wù)員，如果在履職過(guò)程中出現(xiàn)失信行為，有損政府公信力。有些干部個(gè)人事項(xiàng)填報(bào)造假、官員學(xué)歷年齡造假、檔案造假等等，這些失信行為，組織沒有及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)，有的還存在帶病提拔，這暴露出公務(wù)員系統(tǒng)誠(chéng)信制度的缺失缺位。

汪玉凱指出，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的規(guī)定應(yīng)逐條明確，什么行為算是公務(wù)員的失信，這些都不能表述模糊，要準(zhǔn)確闡明。此外，他表示，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)更為重要的是透明度，對(duì)失信行為的評(píng)價(jià)監(jiān)督不應(yīng)只停留在內(nèi)部核查，要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，引入公眾監(jiān)督。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)博士后、中國(guó)電子科學(xué)研究院研究員張權(quán)認(rèn)為，公眾對(duì)政府的信任稱為政府公信力(或政治信任)，我國(guó)政府公信力有兩個(gè)顯著特征，首先是差序格局，具體表現(xiàn)為“兩個(gè)遞減”，首先是隨著政府層級(jí)的逐漸降低，公信力遞減；其次是隨著政府職責(zé)的逐漸具體，公信力遞減。其次是事務(wù)區(qū)分，針對(duì)某些較為抽象的宏觀事務(wù)，政府公信力相對(duì)較高；而針對(duì)某些較為具體的微觀事務(wù)，政府公信力則相對(duì)較低。

張權(quán)稱，塑造政府公信力，首先，應(yīng)加強(qiáng)信息公開，并設(shè)立常態(tài)化的溝通渠道。通過(guò)主動(dòng)向公眾提供更充分的官方信息，并于常態(tài)化的政民互動(dòng)中進(jìn)行解釋說(shuō)明。這樣有助于減少“信息逆差”，改變公眾關(guān)于雙方利益趨同程度的偏頗認(rèn)識(shí)，化解對(duì)立的態(tài)度。

其次，提高執(zhí)政水平與國(guó)家治理能力。通過(guò)積極回應(yīng)公眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，并且切實(shí)解決涉及公眾權(quán)利和利益的核心問題，有助于展現(xiàn)更加穩(wěn)定且高效的政府治理，在關(guān)于政府績(jī)效的綜合評(píng)判中樹立正面形象。

新京報(bào)記者 趙凱迪