人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日電（記者 王碩）隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)成為其中極具活力的一部分。“但民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展并非是一帆風(fēng)順。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席周桐宇感慨，“民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)前的發(fā)展中有著其內(nèi)在的困境，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目審批難，政策執(zhí)行羈絆多，融資渠道窄和商務(wù)成本高。”

以項(xiàng)目審批為例，周桐宇告訴記者，一些行業(yè)由于受到行政性保護(hù)，使許多民營(yíng)企業(yè)可望而不可及。如水電氣這樣的建設(shè)項(xiàng)目，從投資決策、資金籌措、施工建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理均在部門(mén)內(nèi)封閉運(yùn)行，使民營(yíng)企業(yè)難以涉足；同時(shí)，民企審批環(huán)節(jié)仍然較多、中介服務(wù)壟斷收費(fèi)、部門(mén)規(guī)章不能突破等問(wèn)題依然存在。尤其是審批繁、審批難、審批貴問(wèn)題，制約了企業(yè)投資項(xiàng)目的落實(shí)。

“國(guó)務(wù)院曾于2016年5月派出9個(gè)督查組分赴18個(gè)省（區(qū)、市），開(kāi)展為期10天的實(shí)地督查。調(diào)查結(jié)果是，民間投資的確存在‘玻璃門(mén)’現(xiàn)象。”

周桐宇認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)目前面對(duì)的政策執(zhí)行羈絆較多。“其實(shí)中央已經(jīng)出臺(tái)了許多支持民企的政策和措施，但相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，在許多政策的執(zhí)行上遭受不平等的國(guó)民待遇。”

周桐宇發(fā)現(xiàn)，在一些地方，民營(yíng)企業(yè)獲得關(guān)鍵生產(chǎn)要素方面的政策待遇差，直接造成民企的生存發(fā)展機(jī)會(huì)減少，造成部分民企債務(wù)成本高，甚至導(dǎo)致其資金鏈斷裂而倒閉；有的國(guó)家政策在各地缺少操作性的實(shí)施細(xì)則，致使民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受到政策的紅利。

“某地出臺(tái)土地政策實(shí)施辦法近兩年了，在土地政策上給予企業(yè)工業(yè)用地可以轉(zhuǎn)成建設(shè)科創(chuàng)園區(qū)的惠利，卻因?yàn)橐恍﹨^(qū)屬職能部門(mén)沒(méi)有積極性，未向民營(yíng)企業(yè)制定實(shí)施細(xì)則，使不少民營(yíng)企業(yè)家心有余卻‘無(wú)法發(fā)力’。”

除此之外，商務(wù)成本、融資難更是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之痛。

“稅、費(fèi)、人力成本、五險(xiǎn)一金、財(cái)務(wù)成本高。”提起目前存在的問(wèn)題，周桐宇感慨“企業(yè)壓力很大”。

比如在貸款問(wèn)題上，相比國(guó)企貸款的基準(zhǔn)利率，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其像勞動(dòng)型的企業(yè)貸款，利率都要上浮30%，甚至50%。對(duì)比國(guó)外實(shí)體企業(yè)只有2%的財(cái)務(wù)成本，又增加了企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。

此外，在融資中，融資渠道和形式比較單一，獲得銀行貸款支持難度大、利率高，貸款小額分散、短期為主、品種單一等都與民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求存在較為突出的矛盾。

“當(dāng)下的國(guó)家政策已經(jīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)資源配置做出了綱領(lǐng)性的定位，但仍然需要政府部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)研，落實(shí)會(huì)議精神，在具體領(lǐng)域出臺(tái)更加詳細(xì)的政策、法規(guī)。”周桐宇呼吁，應(yīng)加快出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施細(xì)則，便于具體推行和監(jiān)督。

在加快金融體制改革方面，周桐宇建議提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸比重。采取小額分散、靈活授信、有保有壓的信貸策略，引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行將更多的資源向民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)傾斜；完善評(píng)估機(jī)制，建立專門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)估個(gè)人或組織信用，讓金融企業(yè)以此為依據(jù)發(fā)放貸款，而不是以企業(yè)所有制為依據(jù)；對(duì)于放貸后的使用情況，可以采取跟蹤監(jiān)督的方式并與企業(yè)信用度直接掛鉤；加快信用立法，利用法律手段控制民營(yíng)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，讓中小民營(yíng)企業(yè)在誠(chéng)信守信的好聲譽(yù)中拓寬融資渠道。

在營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境方面，她建議國(guó)家發(fā)改委或相關(guān)部門(mén)牽頭，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的新政策加大宣傳力度，使企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地獲得政策信息；各地政府職能部門(mén)對(duì)各類(lèi)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則和推進(jìn)方案進(jìn)行匯總和梳理，明確各項(xiàng)事務(wù)的辦理流程，實(shí)行針對(duì)性服務(wù)；同時(shí)發(fā)揮各級(jí)商會(huì)的紐帶作用，搭建民營(yíng)企業(yè)直接投資與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作平臺(tái)，提供教育培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和法律援助。

此外，周桐宇還強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家參政議政積極作用的意義。“希望政府可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)，吸收優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家參與政府的管理工作，例如在各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)等，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革獻(xiàn)言獻(xiàn)策。”