國資國企改革全面步入質量提升年

2018年政府工作報告提出，深化基礎性關鍵性領域改革，而排在首位的便是“推進國資國企改革”。《經濟參考報》記者采訪了解到，今年國資委將通過管資本為主的職能轉變，來推動國企改革的全面深化，使國企走在高質量發(fā)展前列。其中，以授權經營體制為主的國資改革是改革的“牛鼻子”，隨著出資人監(jiān)管權責清單落地臨近，放權、授權范圍將進一步細化和擴大。同時，作為完善國有資產管理體制、改革國有資本授權經營體制的重要載體，國有投資、運營公司試點將深化擴圍，升級至綜合性改革，目前多個央企有意爭取入圍。

出資人監(jiān)管權責清單落地臨近

2018年政府工作報告提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質量發(fā)展前列。

“這是一篇大文章。”在全國政協(xié)委員、國務院國資委副主任黃丹華看來，為落實這一改革任務，要堅持大力推動供給側結構性改革，要加快創(chuàng)新，加快國有經濟布局優(yōu)化調整，而且還要不斷深化國有企業(yè)的改革，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，同時國資委將通過管資本為主的職能轉變，來推動國有企業(yè)改革的全面深化。強化管資本職能，取消授權下放的一些工作事項，完成內部職能和機構的調整。

《經濟參考報》記者了解到，政府工作報告中“制定出資人監(jiān)管權責清單”的論述引起了多位政協(xié)委員和專家的熱議。“下一步國資委要加快研究制定權力清單和責任清單，要優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，把該管的要管好，不該管的要放給企業(yè)。”對于這一熱點，黃丹華在6日的政協(xié)經濟界別小組討論中如此回應。

當日，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資公司(下稱“國投”)董事長王會生在接受《經濟參考報》記者專訪時透露，權責清單征求了企業(yè)的意見。事實上，近期，多地國資委已經加快國資監(jiān)管體制改革，例如北京、成都、合肥等地紛紛出臺國資委出資人監(jiān)管權力和責任清單，其中投資監(jiān)管與融資監(jiān)管力度有加碼趨勢。

“報告開門見山，直接提出制定出資人監(jiān)管權責清單，可謂響鼓重錘。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，2018年是國資國企改革的深化之年，也是改革質量提升之年。十九大報告提出建立授權經營體制，現(xiàn)在具體化了，從建立權責清單入手，進入操作階段，“政府及國資委有哪些權、哪些責任，自己列出來，這是一場自我革命。”

國務院國資委研究中心研究員胡遲也表示，出臺國資監(jiān)管權力和責任清單后，監(jiān)管將更細化，會有很多新的內容。

在全國政協(xié)委員、上海市國資委副主任林益彬看來，國資委自身的改革跟企業(yè)集團的改革、國有資本投資運營公司的改革，三者是分不開的，一項一項分頭去試點改革，實際上有些問題是解決不了的，應該聯(lián)動推進國資監(jiān)管機構、國資運營平臺和企業(yè)集團改革。

投資運營公司試點擴圍升級

2014年起，國務院國資委先后選擇了神華集團有限責任公司(下稱“神華集團”)、國投等八家央企開展國有資本投資公司試點，并選擇了中國誠通控股集團有限公司、中國國新控股有限公司兩家央企開展國有資本運營公司試點，而截至2017年底，各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家。

2018年政府工作報告提出，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。“兩類公司試點取得了積極效果。在總結經驗的基礎上，今年進一步擴大兩類公司試點范圍，更重要的是要在推進綜合性改革上下功夫，著力提高國有資本運作效率和水平。創(chuàng)新國有資本運營模式，推動各類國有資本基金規(guī)范運作、發(fā)展壯大。”國務院國資委主任肖亞慶介紹說。

王會生介紹說，作為首批國有資本投資公司試點企業(yè)，國投相關工作已取得階段性成果，下一步深化主要是在混合所有制改革、重組整合、加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制、打造一流企業(yè)等方面下功夫，希望可以作為綜合性改革試點，將落實董事會職權、市場化選聘經營管理者等試點內容納入其中，加大在重大決策、人事任免、考核激勵等方面的授權力度，“工資總額等方面可能逐漸讓試點單位放開去探索。”

同為國有資本投資公司試點的神華集團，在2017年8月28日與中國國電集團公司重組為國家能源投資集團有限責任公司。全國政協(xié)委員、國家能源投資集團有限責任公司總經理凌文向《經濟參考報》記者透露，第一步是先把兩家的整合完成，同時也會制定國有資本投資公司試點的總體設計，這將是一個超前的、整體的謀劃，“我相信未來會是一個很好的案例。”

全國政協(xié)委員、中國鋁業(yè)集團有限公司董事長葛紅林在接受《經濟參考報》記者專訪時也表示，中鋁集團下一步將按照高質量發(fā)展要求，堅持改革創(chuàng)新轉型升級工作總基調，突出問題導向，全面深化改革，推動“三大變革”，力爭通過爭取國有資本投資公司試點，牽引帶動集團綜合性改革。

推進八大領域重組整合

2018年政府工作報告提出，繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

“加強頂層設計，按照‘成熟一戶、推進一戶’的原則，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中。”肖亞慶在2018年央企、地方國資委負責人會議上表示，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合，減少重復建設。

凌文認為，神華集團和中國國電集團的重組整合，一方面解決了煤電頂牛的問題，另一方面也解決了過剩的問題，“哪些業(yè)務不好，我們自己內部就淘汰下去，這是真正的調結構轉方式，用市場化而不是政府行政來解決。”他希望在整個行業(yè)內，煤電聯(lián)營都能有深度融合。

葛紅林也表示，將發(fā)揮好行業(yè)主導地位，積極推進內外部整合，改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

此前曾有消息稱哈爾濱電氣集團有限公司(下稱“哈電集團”)和中國一重集團有限公司醞釀重組，對此，全國政協(xié)委員、哈電集團董事長斯?jié)煞蛴枰苑裾J。他在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，中央企業(yè)的重組是必然的，但關鍵是怎么重組，“簡單地1+1重組，還是簡單為生存重組，我認為應該瞄準20年以后世界經濟和制造業(yè)是怎樣去把握重組。”

王會生則建議，完善國有資本投資公司試點改革的配套政策，同時在兼并重組方面能有一些頂層設計，這樣能相互協(xié)同發(fā)揮更大效應。（□記者 王璐 實習記者 黃可欣）